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營口市“十四五”安全生產規劃【草案】

發布時間:2022-11-21

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    為貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作的決策部署和省委、省政府、市委、市政府有關工作要求,堅持人民至上、生命至上,科學謀劃安全生產發展思路和重大舉措,統籌發展和安全,防范化解重大安全風險,為全市經濟社會發展保駕護航,根據《中華人民共和國安全生產法》《中共營口市委關于制定營口市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標的建議》《營口市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標綱要》等法律法規和規范性文件,制定本規劃。

一、安全生產現狀和面臨的形勢

(一)“十三五”安全生產工作成效

“十三五”期間,全市深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述,樹牢安全發展理念,深化源頭治理、系統治理和綜合治理,切實在轉變理念、狠抓治本上下功夫,采取一系列有效舉措加強和改進安全生產工作,完善和落實重在“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制,扎實推進安全生產治理體系和治理能力現代化,實現了“十三五”安全生產規劃提出的預期目標。

安全生產監管體制機制進一步優化。出臺了《營口市關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》,各項改革任務得到有效落實;按照《營口市機構改革方案》,組建市應急管理局,相繼建立縣級應急管理部門,明確負有安全生產監督管理職責部門的安全生產職責,建立市、縣兩級安全生產巡查制度,安全生產監管效能得到提升。

安全生產責任進一步壓實。出臺《營口市黨政領導干部安全生產責任制實施細則》,加強黨委政府對安全生產工作的領導,各地區由擔任黨委常委的政府領導分管安全生產工作形成常態化。出臺《市委、市政府領導班子成員安全生產責任清單》,確定了領導班子成員承擔的具體工作職責。加強對基層監管力量配備、落實監管責任等提出明確要求,進一步壓實屬地及部門監管責任,強化落實企業主體責任。

安全生產信息化建設取得顯著成效。建設完成了市安全生產智慧云平臺,通過網絡貫通專項攻堅,完成市、縣(市)區應急指揮信息網和電子政務外網三級貫通,實現對全市危險化學品企業重大危險源的實時監控視頻圖像、溫度、壓力等預警數據監測,全面掌握全市危險化學品企業風險預警信息并及時進行處置。

安全生產應急保障能力不斷增強。加強了應急救援裝備儲備,提高了應對重特大復雜事故的救援處置能力。同時,推動救援隊伍建設。安全生產基礎進一步筑牢。以危險化學品、非煤礦山、消防、道路運輸、工業園區、城市建設、危險廢物等領域為重點的安全生產專項整治持續開展。安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制逐步建立?!皺C械化換人、自動化減人”科技強安專項行動深入實施。生產安全事故總量和生產安全事故亡人數大幅下降,2020年生產安全事故總量和生產安全事故亡人數較2016年下降較明顯(按可比口徑)。

(二)機遇與挑戰

1.面臨的機遇

“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年?!笆奈濉睍r期,全面深化改革與全面依法治國深入推進,高質量發展、安全發展深入實施,應急管理體制機制逐步健全,將持續為安全生產釋放政策紅利、法治紅利和技術紅利。經濟轉型升級、供給側結構性改革,加快了落后產能淘汰的步伐,有利于從根本上防范和化解重大安全風險。全市安全生產專項整治三年行動扎實推進,為“十四五”時期安全生產事業改革發展奠定了良好基礎。

2.迎接的挑戰

我市是重化工城市,冶金、?;?、非煤礦山、交通運輸、海洋漁業等高風險行業企業占比大,歷史性、結構性安全風險突出,安全生產工作基礎薄弱,生產安全事故時有發生。隨著新業態的不斷涌現,各類事故隱患和安全風險交織疊加,給安全生產工作帶來新的挑戰。一是我市安全生產整體水平依然不高,安全發展基礎依然薄弱。一些地區和企業安全發展理念樹得不牢,安全法規制度、標準規范執行不夠嚴格。危險化學品、非煤礦山等高危行業產業布局和結構調整優化還不到位,零、散、小的問題尚未得到根本解決,機械化、信息化和自動化程度不高,企業本質安全水平仍然較低。二是安全生產風險結構發生變化,新矛盾和新問題相繼涌現。工業化、城鎮化持續快速發展,各類生產要素流動加快、安全風險集聚疊加,事故的隱蔽性、突發性和耦合性明顯增加,一些非傳統高危行業領域難以預見的風險因素明顯增多。新冠肺炎疫情緩和后,一些企業擴大生產、挽回損失的沖動強烈,容易出現忽視安全、盲目超產的情況,治理管控難度加大。三是安全治理和應急救援能力還有短板,與現實需要尚有差距,安全監管監察執法干部和人才隊伍建設滯后,善于發現問題、有效解決問題的能力不足。重大安全風險辨識及監測預警短板突出。應急力量相對薄弱,綜合性消防救援隊伍和其他專業性、社會化應急救援隊伍布局不夠合理,基礎設施、專業水平仍有待提高,應對重大災害事故的能力不足。

二、指導思想、基本原則和規劃目標

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,堅持安全第一、預防為主,聚焦建立大安全大應急框架,完善公共安全體系,推動公共安全治理模式向事前預防轉型。著力推進安全生產風險專項整治,加強重點行業、重點領域安全監管。堅持人民至上、生命至上,牢固樹立安全發展理念,以遏制較大以上事故、防范一般事故,持續減少事故總量為目標,以建立風險識別和預警機制、提高安全風險防控能力為主攻方向,以深化安全生產專項整治為抓手,著力解決瓶頸性、根本性、系統性安全問題,全面提升本質安全水平,加快推進安全生產治理體系和治理能力現代化,為全面實現中國式現代化,為我市全面振興高質量發展提供堅實的安全保障。

(二)基本原則

改革創新,強化法治。堅持運用法治思維和法治方式提高安全生產法治化、規范化水平,持續推進安全生產體制機制改革發展,加快形成系統完整、責權清晰、監管高效的安全生產治理制度體系;深入推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,依靠法治筑牢安全生產屏障。

系統謀劃,標本兼治。堅持立足當前與著眼長遠相結合,統籌發展和安全,將安全發展貫穿于經濟社會發展各領域和全過程,努力塑造與安全發展相適應的生產生活方式,不斷優化安全布局,更好地實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

風險防控,精準施治。堅持問題導向、目標導向、結果導向,瞄準重大安全風險及挑戰,在抓重點、補短板、強弱項上精準發力,加快實施一批重大政策和重大工程,強化安全生產基礎,有效從源頭上消除和管控風險,做到預警發布要精準、搶險救援要精準、監管執法要精準。

廣泛動員,社會共治。堅持安全生產工作群眾觀點和群眾路線,充分發揮好社會力量的作用,動員全社會積極參與安全生產工作,積極推進安全風險網格化管理,進一步壓企業主體責任,構建企業負責、職工參與、政府監管、行業自律、社會監督的全方位安全生產治理格局。

(三)規劃目標

到2025年,防范化解重大安全風險體制機制不斷健全,安全生產風險防控體系基本建立,經濟社會發展安全保障更加有力,人民群眾安全感明顯增強,安全生產形勢趨穩向好,生產安全事故總量持續下降,危險化學品、非煤礦山、建筑施工、消防、交通等領域重特大事故得到有效遏制。

到2035年,基本實現安全生產風險防控體系有效運行,重大安全風險防控能力大幅提升,經濟社會發展的安全屏障基本形成,安全生產形勢實現根本好轉,人民群眾安全感更加充實、更有保障、更可持續,為營口經濟建設邁上新臺階提供更加堅實的安全保障。

“十四五”安全生產工作主要指標序號 指標名稱 降幅1 生產安全事故死亡人數 15%2 較大以上生產安全事故起數 10%3 單位國內生產總值生產安全事故死亡率 33%4 工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率 20%5 營運車輛萬車死亡率 10%三、主要任務

(一)推進體制改革,健全完善安全生產責任體系

充分發揮安委會統籌協調作用,強力推進安委會實體化運行機制,壓實安委會成員單位工作責任,形成安全生產監管工作合力。推動負有安全生產監管職責的部門加強監管力量建設,確保有效履行職責。優化安全監管力量配置,實施基層安全生產網格化監管,指導鄉鎮、街道和開發區等功能區建立健全安全生產監管體系,推動安全監管服務向農村地區延伸。落實應急管理綜合行政執法改革,整合監管執法職責,強化執法隊伍建設,健全綜合行政執法協調聯動機制。

全面貫徹落實各級黨政領導干部安全生產責任制,制定完善各級黨政領導干部安全生產職責清單和工作任務清單制度。嚴格落實各級黨政領導安全生產履責述職和“第一責任人”職責落實報告制度。健全黨政領導干部帶隊督查檢查安全生產機制,開展重要節日和重大活動針對性督查檢查。聚焦較大事故多發地區,完善安全生產警示、督辦、約談等制度。完善安全生產考核巡查制度,規范考核巡查內容、程序和標準,強化考核巡查結果的運用。進一步落實各級黨委、政府有關部門安全生產工作職責,依法依規編制完善負有安全生產監管職責的部門權力和責任清單,落實行業監管和專業監管責任,提高動態監管效能,建立部門監管職責履職考核機制??茖W界定綜合監管和行業監管部門之間的責任邊界,掃清監管盲區,化解多頭管理、交叉管理等問題。

嚴格落實企業主要負責人安全生產第一責任人的法定責任。督促企業嚴格落實全員安全生產責任制,健全企業生產經營全過程安全責任追溯制度,構建自我約束、持續改進的安全生產內生機制。推動企業完善安全生產管理體系,引導企業強化全過程安全管理制度體系建設,健全企業風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制;建立向負有安全生產監督管理職責的部門和企業職代會“雙報告”制度。推動重點行業領域規模以上企業實行安全總監制度,組建安全生產管理和技術團隊,建立重點培養、嚴格考試、規范管理制度。鼓勵企業用好用足安全生產費用、支持安全技術設備設施改造等有關財稅政策。實施工傷預防行動計劃,推動企業按規定投保安全生產責任保險,充分發揮工傷保險基金和安全生產責任險的事故預防作用。強化守信激勵和失信懲戒,加強安全生產領域嚴重失信主體聯合懲戒,加大對安全生產嚴重失信主體的責任追究。

嚴格實施安全生產工作目標考核,實行過程性考核和結果性考核相結合,推動考核結果向社會公開。強化各級安委會對各地區、各部門安全生產工作落實情況的監督。建立安全生產績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤制度,落實向紀檢監察機關移交安全生產領域違法違紀、職務違法犯罪問題線索工作機制。嚴格落實安全生產“一票否決”和約談、問責等制度。完善事故調查機制,建立事故暴露問題整改督辦制度,加強對事故查處和責任追究落實情況的跟蹤評估。

(二)健全完善安全生產法治體系,強化依法治安

結合國家最新頒布和修改的安全生產法律法規,建立健全安全生產各類規范性文件的“立改廢釋”協調機制。加強對安全生產執法檢查、事故調查處理、行政執法案卷評查等結果的運用,推動加強安全生產地方性法規建設,解決區域安全生產突出問題。

強化安全生產標準運用,構建“排查有標可量、執法有標可依、救援有標可循”的工作格局。鼓勵企事業單位積極參與地方標準制修訂。積極培育發展安全生產團體標準、企業標準,推動建立政府主導和社會各方參與制定安全生產標準的新模式。

(三)加強安全監管能力建設,夯實安全生產執法基礎

統籌加強安全監管力量建設,加大相關保障力度,充實市、縣兩級安全監管執法人員。健全安全生產監管干部培養體系,加強安全生產監管干部日常管理監督,完善干部考核評價機制。提高專業監管監察人員比例,全面優化人員結構。建立健全安全監管執法人員的資格準入、教育培訓、考核獎懲等制度,推動標準化安全監管執法隊伍建設。

強化執法保障,加大執法工作經費投入,保障執法人員待遇。統籌編制市、縣級年度安全生產執法計劃,實行執法事項清單制度,編制統一執法目錄,確定檢查項目和頻次,實施差異化、針對性的精準監管執法。全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度。推進聯合執法、區域執法、交叉執法,形成監管執法合力。利用信息化平臺和智能化裝備等先進技術手段,創新監管監察執法方式,有效開展非現場監管監察。加強執法監督,完善內部、層級和外部監督機制。健全安全生產行政執法與刑事司法銜接工作常態化協作機制,暢通案件移送流程,提高安全生產類案件與刑事打擊的銜接準度和處置精度。

(四)深化重點行業領域治本攻堅,提高企業安全風險防控水平

1.危險化學品安全

科學規劃化工產業空間布局,制定完善化工園區建設標準、認定條件和管理辦法,嚴密防范已淘汰的落后產能異地落戶、辦廠進園。健全城區危險化學品生產企業關停并轉、退城入園等支持政策措施。嚴格開展新建化工園區安全風險條件評估論證,嚴格設定新建化工項目準入條件,全面排查和管控危險化學品生產儲存企業外部安全防護距離,嚴禁在外部安全防護距離內布局勞動密集型企業、人員密集場所。強化高?;瘜W品和高危工藝風險管控,升級重大危險源風險監測預警系統。加強危險化學品企業全生命周期安全管控,深化精細化工企業安全風險評估,嚴格落實危險化學品登記與鑒定制度。強化托運、承運、裝卸、車輛運行等危險化學品運輸全鏈條安全監管。加強使用危險化學品從事生產的企業及醫院、學校、科研機構等單位的危險化學品使用安全管理。強化廢棄危險化學品等危險廢物管理,形成覆蓋危險廢物產生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過程的監管體系。加快建設統一的危險化學品產供儲銷全鏈條監管與服務平臺,實現來源可循、去向可溯、全程監控。加強港口、機場、鐵路車站以及與鐵路接軌的專用線、專用鐵路等危險貨物裝卸、儲存場所和設施的安全監管。

2.非煤礦山安全

提高主要礦種最低開采規模,推進非煤礦山整頓或關閉。實行尾礦庫總量控制,嚴格控制增量、減少存量。深化地下礦山采空區安全隱患治理、尾礦庫“頭頂庫”綜合治理和無生產經營主體尾礦庫、停用3年以上尾礦庫閉庫治理。嚴格非煤礦山建設項目安全設施設計審查和企業安全生產許可管理,加大對安全設施竣工驗收活動和驗收結果的監督核查。強化非煤礦山建設項目基建過程安全監管。推進小型金屬非金屬地下礦山機械化建設。建立完善非煤礦山安全風險監測預警機制和監測監控系統,應用非煤礦山智能感知裝備及綜合監控裝備。落實定期對金屬非金屬地下礦山專家會診制度。督促礦山企業建立完善以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系,以嚴防采空區塌陷、火災、透水、重度窒息、尾礦庫潰壩等事故為重點,強化事故防范措施落實。推進以“機械化換人、自動化減人”為核心的安全技術改造,提高本質安全水平。

3.消防安全

實施打通消防“生命通道”工程,實行“一區一策”消防車通道治理。集中開展高層建筑、大型商業綜合體、地下軌道交通、石油化工等四類重點場所消防安全治理。集中開展老舊小區、電動車充電設施、家庭加工作坊、“三合一”場所、城鄉結合部、物流倉儲等場所和部位的消防風險治理,落實差異化風險管控措施。加強鄉村火災隱患整治,強化對鄉鎮工業園、特色小鎮等鄉村新興產業消防安全管理,推進鄉鎮農村公共消防基礎建設。推進學校及幼兒園、養老服務、娛樂場所、賓館酒店、商場市場、旅游景區、醫療衛生、宗教場所、文物建筑和博物館等行業單位消防安全標準化管理。推動建立基層消防網格化信息治理平臺,建設消防物聯網監控系統和城市消防大數據庫。全面推行單位風險隱患“自查、自改、自報”和公示承諾制度,健全消防安全自主管理機制。實施消防隊標準化建設工程,提高特種消防能力。完善政府消防工作考核、消防安全重大問題問責和火災事故調查評估制度。

4.道路交通安全

深入實施公路安全生命防護工程,加大縣、鄉公路安全隱患治理力度。加快臨水臨崖、連續長陡下坡、急彎陡坡等隱患路段和危橋改造整治,推進事故多發路段科學管控,推進實施干線公路災害防治工程,鞏固提升公路重點路段安全隱患治理效果。建立健全道路運輸企業、道路運輸車輛和駕駛員信息共享機制,對存在重大隱患的運輸企業實施掛牌督辦,加強重點車輛和運輸車輛動態監管。嚴格落實典型和嚴重道路交通事故深度調查制度,倒查道路交通安全各相關環節存在的問題漏洞。加大對新能源公交車、新能源出租車運營安全的監督管理力度,加快淘汰隱患問題車輛,強化長途客運班車和市際包車、危險貨物運輸和城市公共交通企業安全監管,綜合應用各類監控數據,依法嚴厲查處超速、超員、疲勞駕駛等違法行為。深化貨車非法改裝專項整治,健全貨車非法改裝聯合監管工作機制,將車輛超限超載治理納入各級政府安全生產考核,嚴厲打擊“百噸王”、倒賣合格證等違法違規行為。構建適應新形勢的農村出行運輸服務體系,鼓勵農村客運車輛安裝使用衛星定位裝置和視頻監控裝置。

5.交通運輸安全(除道路交通安全外)

強化危險品運輸等重點風險治理,深化機場凈空保護、鳥擊防范等安全專項整治,加強無人機管控。加強鐵路工程質量安全風險管控,全面劃定鐵路線路安全保護區,實施鐵路沿線安全環境治理、道口“平改立”、以及危險貨物鐵路運輸安全專項整治,嚴厲打擊非法托運、違規承運危險貨物行為,整治危險貨物儲存場所。嚴格執行客船惡劣天氣條件下禁限航規定,推進巡航救助一體化船艇和海事監管、航海保障裝備設施、船舶溢油應急設備庫建設,強化“四類重點船舶”安全監管。強化郵政企業和快遞企業安全生產基礎能力建設,完善實名收寄、收寄驗視、過機安檢“三位一體”安全防控模式,推動物流作業場所安全管理規范化。

6.工貿行業安全

以鋼鐵、粉塵涉爆、鋁加工(深井鑄造)、有限空間作業為重點,深化工貿行業安全專項整治,推進企業安全風險分級管控和隱患排查治理體系建設,推動企業安全技術改造升級,淘汰落后工藝設備,提升企業本質安全水平。推廣應用粉塵涉爆領域濕法除塵工藝、鋁加工(深井鑄造)自動化監測報警和連鎖裝置等先進技術裝備。加快實施建材行業拋光施釉、噴漆打磨、高溫窯爐和壓力成型等安全風險較高的崗位“機器換人”。加強對商場、超市、批發市場、餐飲等人員密集場所的安全隱患排查,嚴防群死群傷事故。加強建設項目安全設施“三同時”的監督管理,嚴格金屬冶煉建設項目安全設施設計審查。強化冶煉企業煤氣儲存、危險化學品等重大危險源安全監控和信息化建設。

7.建筑施工安全

完善建筑施工安全監管信息系統,健全建筑施工安全信用體系,完善建筑施工企業安全信用體系和失信懲罰機制。加強建筑施工作業安全風險防控,深入推進“雙預防”機制建設,強化施工現場安全管理,推動施工現場安全管理標準化規范化,督促企業對臨邊、洞口、攀登、懸空和交叉作業部位等區域實施重點防護,嚴防高處墜落事故。完善隧道工程事故預防機制,嚴格落實工程質量安全手冊制度。深化房屋市政、公路、鐵路、水利等工程的專項整治。推動智慧工地建設,實施建設施工全生命周期管理。嚴格依法查處轉包、違法分包、掛靠、租借資質、超越資質承攬工程等行為。加大對重大工程、重點地區、高風險時段的監督檢查力度,以危險性較大的建筑起重機械、高支模、深基坑、腳手架等分部分項工程為重點,強化危險性較大的分部分項工程專項施工方案編制、論證及按方案施工的管理。

8.城鎮燃氣安全

制定城鎮燃氣安全相關技術標準規范,加強對城鎮燃氣企業的監督檢查,強化城鎮燃氣管道安全管理。建立常態化安全風險隱患排查整治機制,完善企業自查、地方檢查、市級督查的隱患排查制度。建立城鎮燃氣專業檢測維護隊伍,加強管道施工和第三方施工的安全風險綜合防控。建立健全城鎮燃氣企業安全生產責任和突發事件應急處置體系,完善應急預案,提升城鎮燃氣突發事故應急處置能力。建立城鎮燃氣瓶裝液化氣安全監管系統,建立預警信息網絡,強化分析研判,實現液化石油氣全過程可溯源安全監管督促餐飲等行業使用燃氣的生產經營單位安裝可燃氣體報警裝置,并保障其正常使用。

9.海洋漁業安全

推進沿海漁港全面建立“港長制”,加強漁船組織化網格管理,完善職務船員最低安全配員和持證上崗制度推動海洋漁船配備升級新型防碰撞自動識別系統、北斗終端等安全通信導航設備,建設漁船漁港動態監管和海洋漁業應急監測救助系統。建立以船長報告為主、船舶“監護人”和基層漁業組織報告為輔的進出港報告機制。健全臺風、強對流等惡劣天氣漁船和漁業作業人員安全避港和突發事件救援救助機制。強化隱患突出的漁船和漁港水域安全監管,嚴厲打擊漁船超員超載、超風級、超航區冒險航行作業、涉漁“三無”船舶非法作業等行為。推進沿海漁港、避風錨地升級改造和整治維護,加快漁船安全、消防、救生及通訊導航等安全應急設施設備升級改造。

10.特種設備安全

落實特種設備安全各方責任,加強部門協同聯動,強化資源共享、信息互通,有效落實地方黨委政府領導責任、屬地管理責任、部門行業監管責任和特種設備相關單位主體責任。強化特種設備標準引領,不斷規范提升特種設備相關單位的管理、生產和應急能力,推動特種設備安全風險分級管控和隱患排查治理機制建設。構建特種設備質量安全追溯體系,建設完善全市統一的電梯安全管理服務平臺,推進氣瓶質量安全追溯體系建設和封閉運行。推進電梯工作改革,推廣電梯專業運營模式,以定期檢驗檢測促進電梯安全責任保險覆蓋率提升,強化特種設備安全隱患治理,加強對重點區域、重點時段、重點場所、重點設備的日常監管和隱患排查。

(五)加強信息化建設,增強風險監測預警能力

制定完善安全生產信息化標準規范,提高信息化系統的整體適配度。推動企業安全生產信息系統建設,深化高危行業領域企業生產安全感知系統開發,實現安全風險感知數據的存儲匯聚與生產、儲存、運輸、經營的全過程動態監控,引導高危行業領域企業開展基于信息化的風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制建設,依托信息化技術提升管理效率,突出以生產安全現場管理為核心的風險管控實效性。培育“工業互聯網+安全生產”協同創新模式,以物聯網、大數據為基礎,加強重點行業領域安全生產監管,構建基于工業互聯網的安全感知、評估、監測、預警與處置體系。

對重點生產工藝、重點場所的有關安全工藝參數及設備狀態進行監測,利用數據融合和大數據智能處理技術進行信息篩選與數據挖掘,通過安全生產風險預警模型分析,實現動態作業全流程風險的預警。加快推進民生工程監測預警系統建設,推進城市電力、燃氣、供水、排水管網和橋梁等城市生命線及重大危險源安全風險監測預警網絡建設,構建重大安全風險防控的全生命周期管理模式。

(六)加強風險管控能力建設,筑牢安全風險防控屏障

加強城市高層建筑、大型綜合體、綜合交通樞紐、隧道橋梁、管線管廊、道路交通、燃氣、排水防澇、垃圾填埋場、渣土受納場等的安全風險管控,動態更新城市安全風險數據庫,繪制風險空間分布電子圖。強化與市政設施配套的安全設施建設,制定城市綜合管廊建設規劃,有序推進城市基礎設施和城市地下管網綜合管廊建設。加強城市交通、供水、排水、供電、供熱、供氣、長輸管道、通訊設施等基礎設施和污水、垃圾處理等基礎設施建設、運營過程中安全生產監督管理,建立地下管網信息共享機制。加強消防站點、水源等消防安全設施建設和維護,因地制宜規劃建設特勤消防站、普通消防站和微型消防站。完善道路交通安全設施,推動鐵路道口安全基礎設施建設項目的落實。強化城市電力安全監測和運行安全分析,提升大面積停電事故的防范和應急處置能力。

持續推進企業安全生產標準化創建,加快推進重點行業領域企業安全生產標準化達標升級,實現安全管理、操作行為、設備設施和作業環境規范化。推動落后技術、工藝、材料和設備淘汰,加大重點設備、設施、儀器儀表檢測檢驗。結合推進供給側改革,推動不具備安全生產條件的企業強制退出。建立落后產能化解機制,加快淘汰危險化學品、非煤礦山等生產企業落后產能,防范產業升級過程中的系統風險。深化產業園區安全風險評估與規劃布局,推進產業園區安全入園的清單管理。嚴格高危行業領域建設項目安全審查,完善建設項目安全設施“三同時”制度。嚴格淘汰不符合安全生產強制性標準的工藝技術裝備材料。加強高危行業領域企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員等從業人員安全培訓,提高人員素質,嚴格執行“兩個禁入”。嚴格危險化學品、非煤礦山等重點行業領域關鍵崗位操作人員強制配備與資格準入。

持續深化安全生產專項整治三年行動,健全完善企業隱患排查治理機制。深入排查各行業領域安全生產隱患,全過程管控風險隱患,制定安全隱患排查治理清單,推動全員參與自主排查隱患,落實治理措施,構建風險隱患逐級審定、動態更新、掛賬銷號的閉環管理機制。建立健全隱患排查治理信息系統,建立重大隱患整改掛牌督辦制度。完善安全生產隱患舉報獎勵制度,暢通安全生產隱患舉報渠道,完善舉報信息收集、核實、受理和查處的辦事程序和規章制度,落實安全生產隱患舉報獎勵,依法保護舉報人的合法權益。

(七)強化安全生產救援能力建設,整合優化救援力量資源

完善各級應急管理部門互聯互通的安全生產應急救援指揮平臺體系,提升應急救援機構與事故現場的遠程通信指揮保障能力。加強應急救援數據庫建設,完善應急救援裝備技術參數信息庫,建立應急救援基礎數據普查與動態采集報送機制。提升各級安全生產應急救援隊伍實戰能力。加強應急裝備實物儲備,建立實物儲備和協議儲備相結合的儲備機制,構建應急裝備儲備與調度管理平臺。完善安全生產應急裝備儲備與調運制度,健全各級應急救援資源共享、快速輸送與聯合處置機制。制定應急救援社會化有償服務、應急裝備征用補償、應急救援人員人身安全保險等政策。

加快推進重點區域、重點行業和高危行業領域安全生產應急救援隊伍建設,提升非煤礦山、危險化學品、水上搜救、交通等事故應急處置能力。規范骨干、基層安全生產應急救援隊伍職能定位、建設規模與裝備配備。推動工業園區、開發區等產業聚集區內企業聯合建立專職救援隊伍。健全市場經濟下安全生產應急救援社會化運行模式,培育專業化應急救援組織。探索建立區域聯合救援機制,完善跨區域聯合救援、事故現場救援統一指揮機制。

完善應急預案管理與演練制度,加大對企業應急預案管理與應急演練工作監督管理力度,加強政企間預案銜接,強化重點崗位、重點部位現場應急處置方案實操性監督檢查,強化制度化、全員化、多形式的應急救援演練。建立完善企業應急預案制定、修訂、論證與備案制度。推動規模以上高危行業領域企業加強專兼職應急救援隊伍建設與應急物資裝備配備,建立內部監測預警、態勢研判及與周邊企業、政府的信息通報資源互助機制。實施以基層為重點的實戰化應急演練活動,提升自救互救技能。

(八)優化布局,提升園區本質安全水平

強化園區安全生產源頭管控,規范園區規劃布局,嚴格園區項目準入把關,合理布局園區內企業,完善園區公共設施,完善工業園區、物流倉儲園區等功能區安全生產監管工作機制,落實功能區企業安全生產主體責任。

建立以風險分級管控和隱患排查治理為重點的園區安全預防控制體系。開展園區安全風險評估,建立安全隱患排查治理長效機制,強化重大安全隱患治理,推進標準化達標創建,加強承包商管理,推進園區封閉化管理。加強高風險園區安全管控,全面完成化工園區安全風險評估分級,突出加強倉儲物流園區內危險貨物運輸車輛及裝卸安全管理,夯實園區信息化和應急保障等安全基礎。加快安全監管信息化建設,實現園區內企業、重點場所、重大危險源、基礎設施實時風險監控預警。強化應急處置保障能力建設。

(九)推動安全科技創新,提升安全裝備發展水平

統籌支持安全生產領域科研項目,強化科技研發推廣,推動先進工藝、技術和裝備普及應用。推動安全科技創新、安全生產技術研發、安全生產標準制定、安全產業培育、安全生產科技管理發展。推廣安全風險防控和隱患排查治理技術與裝備,加強重點行業領域先進技術裝備的推廣應用。推動智慧化管理手段融入應急安全管理體系,進一步強化安全監管。重點發展預防防護、監測預警、信息化與輔助決策、救援處置、綜合減災防災救災方面的先進技術裝備。

(十)加強安全生產宣傳教育,推動形成共建共治共享格局

鼓勵、支持地方和行業充分利用傳統和新興媒體開設安全生產專題專欄,豐富專欄形式和內容,引導全社會關心關注安全發展。充分利用“兩微一端”新媒體平臺,開展群眾性安全培訓,普及安全生產法律法規知識、安全常識和應急知識,引導公眾踐行安全的生產生活方式。推動建設災害事故科普宣傳教育和安全體驗基地,在有條件的社區公園、廣場、鄉村服務場所等設置專題展板,推進安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭,曝光生產安全事故案例,強化警示教育,增強公眾安全意識。鼓勵安全文化作品創作,豐富安全生產宣傳產品,創新安全文化服務方式和手段,開展安全生產公益宣傳活動,持續實施“安全生產月”“安全生產濱城行”系列精品活動項目。加快推進企業安全文化建設。將安全教育納入公民法治和科學常識普及、職業技能培訓等工作中。

培育形成企業負責、社會監督、政府引領和行業自律的多元化共治格局。建立企業安全生產信用評價制度,將企業安全生產違法信息記入信用記錄,制定聯合懲戒措施對失信企業進行制裁,采取榮譽表彰等激勵措施推動企業實現更高標準的安全目標。建立公眾參與安全管理決策的有效渠道和合理機制,鼓勵公眾對政府安全生產工作、企業違法違規行為進行監督。積極引導社會資源投向先進、適用、可靠的安全應急產品和服務,發展特色鮮明的安全應急產業基地。推進政府購買安全生產服務,鼓勵第三方機構提供安全生產技術咨詢、系統設計、設備制造、工程施工、運營管理等專業化服務。

搭建安全生產交流合作平臺,促進安全發展理念、安全監管執法、法規政策標準、新興產業安全技術、事故應急救援、企業安全管理能力提升等方面的交流合作。加強與安全生產工作處于國內領先地位的市、縣溝通交流,學習借鑒安全發展理念與實踐經驗。

四、重點工程

(一)安全生產數字化建設提升工程

建設營口市應急管理數字中心,開發安全風險隱患巡查自治管理信息系統。運用數字化、規范化、程序化手段,將高風險企業風險點通過專家研判進行有效辨識和精準管理,建立完善企業全員安全生產責任制并搭建“三級三案”(一企一案、一區一案、一崗一案)巡查架構,形成點、線、面層級隱患排查治理機制。通過信息系統細化隱患排查治理的事項、內容、頻次和責任,逐一分解落實到每個崗位,將重點企業高風險或關鍵部位視頻監控接入信息系統的視頻巡查模塊。市、縣兩級應急管理部門通過信息系統每日對企業的安全生產隱患排查治理和責任制情況進行監督,通過視頻巡查糾正違章、違規作業行為。

(二)安全生產系統治理提升工程

針對重點行業領域,明確負有安全監管職責的部門工作任務,實行清單化管理并建立“五個一”工作制度,即每季度組織召開一次安全生產專題會議;每季度邀請行業安全專家開展一次風險隱患排查治理工作;每半年開展一次普法宣傳活動;每半年開展一次安全生產巡查督查;每年組織修訂應急預案并至少開展一次應急演練。圍繞人員密集型場所安全,建立市縣兩級安全生產委員會辦公室、道路交通委員會辦公室、消防安全委員會辦公室聯合聯合督導檢查機制。定期對電影院、醫院、養老院、學校、大型商業綜合體、賓館酒店、旅游景點、燃氣管道、客運站、漁業碼頭等十類重點場所開展持續巡回督導,提升綜合治理效能。

(三)“干部+專家”常態化下沉駐企服務工程

建立“干部+專家”常態化下沉駐企幫扶制度。按照位置相鄰、行業相近、業態相似的原則,將全市高危行業企業合理劃分成團組,全市應急管理系統黨員干部定期帶領安全生產專家下沉企業一線,駐寨式指導幫助重點企業提高安全生產工作水平,督促指導排查風險和隱患整改,構建“零距離”指導服務模式。以干部下沉企業為支撐,以專家風險隱患排查為依托,持續開展企業事故隱患大起底、大排查、大整治,激活企業安全生產各項制度,實現“五落實、五到位”,提升本質安全水平。

(四)?;凤L險防控能力提升工程

開展化工園區和涉及危險化學品重大風險功能區區域風險評估,科學確定區域風險等級和風險容量,優化區內企業布局,有效控制和降低整體安全風險。落實城區企業關停并轉、退城入園的綜合性支持政策,加快推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造工作。建立全市危險化學品風險管控平臺,利用大數據、云計算、人工智能等高新技術,全面掌握危險化學品危險源分布情況,建立風險數據庫,對危險化學品各環節進行全過程信息化管理和監控。完善監測監控設備設施,對重大危險源實施重點管控。加強使用危險化學品從事生產的企業及醫院、學校、科研機構等單位的危險化學品使用安全管理。

(五)非煤礦山風險防控能力提升工程

開展非煤礦山綜合治理,推動控增減存和整合重組緊盯頂板支護、地下礦山斜坡道運輸、通風系統、動火作業和排洪系統等易引發事故的重點環節,開展尾礦庫安全風險動態評估、排洪系統質量檢測和調洪演算。開展全市智慧礦山建設,提高生產智能化水平,利用智能視頻、人員定位等新技術建立智能化安全保障體系,實現生產過程的無人干預、少人值守,地下礦山企業推廣使用撬毛臺車、天井鉆機、采空區探測儀等先進技術和裝備,推進露天礦山企業實施網絡視頻監控系統建設。強化尾礦庫風險監測預警系統功能,提高信息化監管、動態化監管、精準化監管水平。

(六)消防安全風險防控能力提升工程

開展消防安全治理工程,開展行業消防安全標準化管理標桿建設、單位社區消防安全能力提升行動,開展企業專職消防隊、鄉鎮政府專職消防隊標準化建設。實施高層建筑、大型城市綜合體、石油化工等重點場所消防系統改造,打通城鎮消防“生命通道”。緊盯大型商業綜合體、高層建筑、城中村、“多合一”、文博單位等重點場所,以及電動自行車、電氣火災等突出風險,分類開展火災隱患排查整治。加強對基層消防群防群治建設工作,組織和調動社會消防網格力量,圍繞人員密集場所、易燃易爆單位、高層建筑、電氣火災、“九小”場所等五大領域,深入開展排查整治工作。

(七)城市安全風險防控能力提升工程

結合城市安全發展布局,統籌推進城市基礎設施和城市地下管網綜合管廊建設。強化與市政設施配套的安全設施建設,加強消防站點、水源等消防安全設施建設和維護,各類消防站消防裝備與器材配備達標率達到100%,消防通訊設施完好率95%以上。推進綜合應用云計算、大數據、物聯網等高新技術加強施工現場管理,實現對施工現場要素感知和實時互聯,通過智慧工地建設全面提升建設工地安全生產水平。完善現有應急避難場所建設,對于符合建設條件的現有公園、學校操場、體育場等改善配套設施,打造一批示范避難場所。提升道口安全保障能力。建設集城市安全綜合整治、城市安全風險一張圖、城市安全運行分析研判、城市安全運行社會化服務等業務系統于一體的城市安全風險管理信息平臺。

(八)監管執法能力提升工程

按照應急管理部門基礎設施建設及裝備配備等標準要求,完善基礎設施建設,加強基層安全監管機構的執法工作保障條件建設,建設和完善業務保障用房和特殊業務用房。補充更新各級安全生產監管監察機構、消防機構執法個體防護裝備、執法制式服裝和調查取證裝備,建設完善執法裝備庫,重點增補執法過程管理、數據分析、5G多功能綜合執法等智能化專業裝備,在特殊領域優先配備無人機、機器人等高科技執法裝備。完善安全生產行政執法系統,實現執法信息數據共享、互聯互通功能。實施分級分類精準化執法、差異化管理,強化監管執法和跟蹤問效,深入開展“四不兩直”明察暗訪、異地交叉檢查,提升監管執法效能。

(九)救援處置能力提升工程

建強一批全市礦山救援、水上搜救、?;肥鹿示仍刃袠I領域安全生產應急救援力量,推進救援隊伍裝備補充升級和更新換代,提升全市安全生產應急救援隊通信保障和遠途作戰后勤保障能力。加強?;肥鹿?、礦山事故和地質災害等重要應急物資、救援裝備儲備,保障各類事故險情應急需求。建設空天地一體化應急通信網絡,優化升級全市安全生產應急救援綜合指揮平臺和應急通信保障系統,完善重點行業領域和區域安全生產應急救援指揮決策調度平臺。

(十)安全生產宣教培訓提質工程

打造全新安全生產宣傳培訓模式。持續開展新《安全生產法》宣貫活動,組織精干宣講隊伍進基層、進園區、進企業,針對企業主要負責人這一“關鍵少數”,以案釋法,用身邊人、身邊事警示教育企業守住安全生產底線。對重點企業開展分類分層培訓活動。根據企業法人、實際控制人、安全管理人員、車間工人、新入職員工等不同崗位層級,在市、縣兩級應急管理部門和企業分批分類開展常態化安全培訓。開展親情助力安全活動。組織高危企業職工家屬走進企業,開展警示教育,發揮家庭在助力安全生產上的杠桿作用,引導和鼓勵家庭成員做企業職工安全生產賢內助、小助手。

五、保障措施

(一)明確任務分工

充分發揮規劃引領作用,制定規劃實施方案,分解落實主要任務、重點工程,細化落實規劃的任務分工和進度安排,明確各部門相關責任。建立信息溝通機制和協作機制,定期研究解決重大問題。積極推動安全生產規劃實施情況信息公開,鼓勵全社會參與和監督,確保各項任務全面完成。

(二)加大政策傾斜

健全完善財政支持政策,強化地方財政經費保障,優化安全生產支出結構,加強安全生產監管執法能力、安全生產信息化建設、重大安全風險防控與隱患治理工作的支持力度。充分整合和利用現有專項資金,擴大安全生產專項資金規模,發揮財政資金引領帶動作用,動員全社會廣泛參與安全產業建設,促進全市安全生產工作持續健康發展。

(三)完善投入機制

建立健全政府、社會、企業相結合的安全生產體系多元化投入機制。充分整合和利用現有資金渠道,發揮財政資金引領帶動作用。強化企業主體責任,完善企業安全生產費用提取和使用制度,健全監管與審計機制。鼓勵創業投資企業、股權投資企業和社會捐贈資金增加安全生產公益性投入,動員全社會廣泛參與安全產業建設,促進全市安全生產工作持續健康發展。

(四)強化監督考核

健全協同配合、信息通報、形勢會商、風險交流、協調聯動等制度機制,建立健全規劃實施評估制度,加大督查考評力度。定期對各縣(市)區人民政府安全生產狀況、重大安全風險防控、安全生產重大工程進展等情況進行監測調度,對本規劃執行情況進行中期和終期評估。

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