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營政辦發〔2022〕29號:營口市人民政府辦公室關于印發營口市 “十四五”殘疾人保障和發展規劃的通知

發布時間:2022-11-21

【字號:

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各縣(市)區人民政府,市政府各部門、各派出機構、各直屬單位:

《營口市“十四五”殘疾人保障和發展規劃》業經2022年11月9日第十七屆市政府第16次常務會議審議通過,現予印發,請認真貫徹執行。

                                                                      營口市人民政府辦公室

                                                                       2022年11月17日

(此件公開發布)


營口市“十四五”殘疾人保障和發展規劃


為貫徹落實《遼寧省“十四五”殘疾人保障和發展規劃》(遼政辦發〔2022〕6號)精神,進一步保障殘疾人民生、促進殘疾人全面發展,共享改革發展成果,依據《營口市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》,制定本規劃。

一、編制背景

市委、市政府高度重視殘疾人事業發展,對殘疾人格外關心、格外關注?!笆濉逼陂g,營口市殘疾人事業牢牢抓住國家、省及市委、市政府著力保障和改善民生的有利時機,相繼出臺殘疾兒童康復救助制度、殘疾人分類救助制度以及殘疾人教育、就業、公共服務等一系列托底性特惠政策,大力推進殘疾人康復、扶貧、就業、教育、文化等各項工作,順利實現了“十三五”發展規劃主要目標任務,殘疾人權益保障制度更加完善,民生保障制度不斷健全,基本公共服務水平持續提升。全市1.4萬余名城鄉貧困殘疾人享受最低生活保障,實現應保盡保;對獲得最低生活保障的殘疾人,按上浮20%—30%的標準進行分類救助;兩項補貼制度實現全覆蓋,1.44萬名貧困殘疾人享受生活補貼,1.42萬名重度殘疾人享受護理補貼;4378名建檔立卡貧困殘疾人全部脫貧,培訓各類殘疾人6800余人次,實名制安置殘疾人就業3300名;全市676名55—59周歲參加城鄉基本養老保險的重度殘疾人得到生活補助,補助標準提高到每月108元;資助各類殘疾學生和貧困殘疾人家庭子女1700余人;通過社區、家庭和機構為1490名殘疾人提供了寄宿、居家、日間照料等托養服務;為貧困殘疾人免費發放輔助器具2萬余件,為符合救助條件的殘疾兒童提供康復救助685人次;適齡殘疾兒童少年接受義務教育比例達到95%以上;無障礙環境建設加快推進,為6228戶殘疾人家庭實施無障礙改造;基層組織不斷夯實,殘疾人工作體制機制趨于完善,殘疾人參政議政能力逐步增強。全社會理解、尊重、關心、幫助殘疾人的氛圍日益濃厚,殘疾人平等參與共享社會生活更加廣泛,殘疾人事業發展環境持續優化。

“十三五”期間,雖然全市殘疾人事業取得了顯著成績,但殘疾人仍是一個人數眾多、特性突出、特別需要關心幫助的群體。我市殘疾人事業仍然是社會事業的短板,總體上仍滯后于經濟社會發展平均水平,殘疾人脫貧穩定性還不強;城鄉、區域之間發展還不平衡,為殘疾人提供公共服務的能力還顯不足,農村和基層為殘疾人服務的能力尤其薄弱;殘疾人就學就業、生活照料和社會參與等方面還面臨不少障礙;全社會協同推進殘疾人事業發展的體制機制還需進一步優化,不斷促進殘疾人全面發展和共同富裕任務仍然繁重。

殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分,扶殘助殘是社會文明進步的重要標志。習近平總書記強調,“殘疾人事業一定要繼續推動”,要“促進殘疾人全面發展和共同富?!?,在全面建設社會主義現代化國家的新征程中,決不能讓殘疾人掉隊?!笆奈濉睍r期,要推動殘疾人事業高質量發展,團結帶領殘疾人和全國人民一道,積極投身全面建設社會主義現代化國家的偉大實踐,共建共享更加幸福美好的生活。

二、總體要求

(一)指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的二十大精神,堅決貫徹習近平總書記在遼寧考察時的重要講話和對殘疾人事業發展的重要指示精神,貫徹落實市委、市政府和省殘聯工作安排,以推動殘疾人事業全面發展為主題,以完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系為主線,推動實現鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接,保障殘疾人平等權利,增強殘疾人自我發展能力,增進殘疾人民生福祉,讓改革發展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大殘疾人,推動殘疾人事業在社會主義現代化建設新征程中開好局、起好步,為營口全面振興高質量發展作出新的貢獻。

(二)基本原則

——堅持黨的全面領導。健全完善黨委領導、政府負責的殘疾人事業領導體制,發揮政府殘疾人工作委員會在協調推動殘疾人事業全面發展中的主導作用,推動殘疾人事業治理體系和治理能力現代化,為殘疾人保障和發展提供堅強的政治和組織保障。

——堅持以人民為中心。突出殘疾人主體地位,著力解決殘疾人群體的“急難愁盼”問題,不斷增強殘疾人獲得感、幸福感、安全感。保障殘疾人平等參與、平等發展的權利和機會,發揮殘疾人的積極性、主動性和創造性,提高殘疾人自我發展能力,幫助殘疾人通過自身努力創造更加幸福的生活。

——堅持新發展理念。把新發展理念完整、準確、全面貫徹到殘疾人事業發展全過程和各領域,抓住構建新發展格局機遇,為殘疾人提供更全面、更高水平的生活保障,更精細化、精準化、個性化的服務,為殘疾人發展提供更公平、更友好的環境,引領殘疾人事業高質量發展。

——堅持改革創新。認真借鑒省內外殘疾人事業發展的先進經驗,從本地實際出發,鼓勵支持殘疾人事業服務項目、方法和體制機制的改革創新。尊重基層和群眾的首創精神,提升基層殘疾人組織治理能力和水平,整合利用各類資源為殘疾人服務,推動殘疾人共享經濟社會發展成果。

——堅持系統觀念。健全完善殘疾人法律保障制度,依法推進殘疾人基本權益的全面落實,將殘疾人事業發展融入共建共享的社會治理格局。著力完善殘疾人社會福利制度和服務體系,促進殘疾人事業與經濟社會協調發展,促進城鄉和區域間殘疾人事業協調發展。

——堅持問題導向。找準體制機制、民生保障等方面短板,抓住關鍵問題,立足基層,面向群眾,優先解決殘疾人反映突出、要求迫切、受益面廣的實際問題。立足全市經濟社會發展實際,以殘疾人民生為重點,針對主要問題重點突破,逐步推進。

(三)主要目標

到2025年,殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展,生活品質得到新改善,民生福祉達到新水平。殘疾人社會保障制度基本建立,基本民生得到穩定保障,重度殘疾人得到更好照護。殘疾人就業支持體系基本形成,實現較為充分較高質量的就業。殘疾人關愛服務體系逐步完備,思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高。殘疾人事業發展環境持續優化,政治、經濟、社會、家庭生活等各方面平等權利得到更好實現。殘疾人事業基礎保障條件明顯改善,質量效益不斷提升。

到2035年,我市殘疾人事業與經濟社會協調發展,與國家基本實現現代化目標相適應。殘疾人物質生活更為寬裕,精神生活更為豐富,與社會平均水平的差距顯著縮小。平等包容的社會氛圍更加濃厚,殘疾人充分享有平等參與、平等發展的權利,殘疾人的全面發展和共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

營口市“十四五”殘疾人保障和發展主要指標

類別

指標

2020年

2025年

屬性

收入和就業

1.殘疾人家庭人均年收入增速(%)

——

與營口市生產總值增長基本同步

預期性

2.城鄉殘疾人職業技能培訓人數(人)

——

3500

預期性

社會保障和基本公共服務

3.符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例(%)

100

100

約束性

4.困難殘疾人生活補貼覆蓋率(%)

100

100

約束性

5.重度殘疾人護理補貼覆蓋率(%)

100

100

約束性

6.殘疾人城鄉居民基本養老保險參保率(%)

74

>90

預期性

7.殘疾人城鄉居民基本醫療保險參保率(%)

91

>95

預期性

8.殘疾兒童少年義務教育鞏固率(%)

95

97

預期性

9.殘疾人基本康復服務覆蓋率(%)

>80

85

約束性

10.殘疾人輔助器具適配率(%)

>80

85

約束性

11.低收入殘疾人家庭無障礙改造數(戶)

——

4300

約束性

三、重點任務

(一)健全完善殘疾人社會保障制度,進一步改善殘疾人生活質量

1.鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。嚴格落實“四個不摘”要求,保持過渡期內低收入殘疾人幫扶政策基本穩定。組織開展鞏固脫貧成果防止返貧致貧集中排查,加強對脫貧不穩定殘疾人、邊緣易致貧殘疾人的動態監測和幫扶,有效防止返貧致貧。制定實施鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、持續解決農村低收入殘疾人家庭困難的政策措施。依法保障農村殘疾人的宅基地使用權、土地承包經營權、資產收益分配權等權益。在深化農村集體產權制度改革中幫助殘疾人共享集體經濟成果。積極爭取資金,持續推進殘疾人扶貧基地、殘疾人電商就業培訓基地建設,輻射帶動低收入殘疾人家庭生產增收。

2.加大殘疾人社會救助力度。將符合條件的殘疾人和殘疾人家庭納入最低生活保障和特困人員救助供養范圍。按規定適度放寬以老養殘、一戶多殘等特殊困難家庭中殘疾人納入特困供養標準,低收入家庭中重度殘疾人經本人申請參照單人戶納入低保。將殘疾人作為支出型貧困重點人群,在低保、低收入對象和家庭認定中適當核減醫療、康復等剛性支出。做好對符合條件殘疾人的醫療救助,穩步提高殘疾人醫療救助水平,強化醫療救助與基本醫療保險、大病保險的銜接,減輕困難殘疾人醫療費用個人負擔。加大困難殘疾人臨時救助,及時解決殘疾人突發性、緊迫性、臨時性生活困難,對享受低保救助后仍有較大困難的殘疾人,給予臨時救助等必要生活保障措施。對生活無著落的流浪、乞討殘疾人,給予及時救助和妥善安置。

3.提升殘疾人參加社會保險水平。落實重度殘疾人和三、四級貧困殘疾人參加城鄉居民基本養老保險費代繳保費政策,適時將三、四級非貧困精神、智力殘疾人納入政府代繳養老保險最低繳費檔次。落實符合條件的殘疾人參加城鄉居民基本醫療保險資助政策。對殘疾人個體工商戶和安置殘疾人就業單位給予社會保險補貼。落實企業職工基本養老保險參保人員病殘津貼政策。落實好符合條件的殘疾人醫療康復項目納入基本醫保支付范圍的政策,按規定做好重度精神病藥物維持治療參?;颊唛T診保障工作。支持就業殘疾人依法參加失業保險,享受失業保險待遇。推進用人單位依法參加工傷保險,按規定享受工傷保險待遇,加強工傷預防和工傷職工康復工作。按規定對困難殘疾人家庭種植、養殖項目給予農業保險投保費用補貼。繼續為貧困殘疾人購買意外傷害保險,鼓勵殘疾人參加補充養老、補充醫療等商業保險。

4.完善幫扶殘疾人社會福利制度。建立完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態調整機制,推進重度殘疾人護理補貼覆蓋至三、四級精神和智力殘疾人。推動兩項補貼資格認定申請“跨省通辦”,構建主動發現、精準發放、動態監管的智慧管理服務機制。繼續實施為參加城鄉居民基本養老保險的55—59周歲重度殘疾人發放生活補助政策,建立補助標準動態調整機制,與城鄉居民基本養老保險基礎養老金同步調整。建立殘疾人輔助器具適配服務補貼制度,對城鄉困難殘疾人、重度殘疾人基本型輔助器具給予優先補貼。推進低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖等優惠政策和信息消費資費優惠政策的落實。為符合條件的低收入和重度殘疾人殘疾評定提供補貼和便利服務。落實殘疾人機動輪椅車補貼。適時將殘疾人出行納入城市公共交通補貼范圍,殘疾人免費乘坐市內公共交通工具。公共文化體育設施對殘疾人免費或優惠開放。加強殘疾孤兒、事實無人撫養殘疾兒童醫療、康復、教育等服務,逐步合理提高孤殘兒童等基本生活費標準,提升兒童福利機構安全管理水平和服務質量。將因父母殘疾導致無力撫養的兒童納入事實無人撫養兒童保障范圍。加快建設精神衛生福利服務體系,為特殊困難精神殘疾人提供康復、照護等服務。做好傷殘軍人、傷殘民警標準與殘疾分類分級標準銜接落實。

5.加快發展殘疾人托養和照護服務。大力提升殘疾人照護、托養等服務類社會救助水平。完善以居家服務為基礎、日間服務為支持、寄宿服務為補充的托養照護服務體系。繼續實施“陽光家園計劃”,為就業年齡段(16—59周歲)智力、精神、重度肢體殘疾人提供托養服務,推進農村困難重度精神、智力殘疾人“以獎代補”居家服務。著力增強縣(市)區特困救助供養服務機構對殘疾人的照護服務能力,低收入重度殘疾人數量和服務需求較多的鄉鎮(街道)鼓勵建立集中照護服務機構。貫徹落實低收入重度殘疾人照護服務政策,為符合條件的重度殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務、鄰里互助等多種形式的社會化照護服務。通過政府購買服務引進專業化社會服務機構參與殘疾人照護托養服務。支持社會組織、民間資本參與專業殘疾人托養機構建設和管理運營,通過公辦民營、民辦公助等方式,促進殘疾人專業托養機構加快發展。鄉鎮(街道)根據需要建立殘疾人托養服務設施,或依托黨群服務中心、社區服務中心、社會福利機構等為就業年齡段智力、精神和重度肢體殘疾人等提供生活照料和護理、生活自理能力訓練、社會適應能力訓練、職業康復、勞動技能訓練、輔助性就業等服務。完善困難殘疾人走訪探視服務,村(居)委會和殘疾人協會對困難殘疾人開展經常性走訪探視,及時反映和解決問題。開展殘疾人社會工作和家庭支持服務,為殘疾人建立社會支持網絡,讓更多殘疾人有“微信群”“朋友圈”,為殘疾人家庭提供臨時照護“喘息服務”、心理輔導和康復、教育等專業指導。做好殘疾人和失能老人標準、服務的銜接,支持養老服務機構優先滿足失能、半失能和盲、聾等老年殘疾人的需要。

6.保障殘疾人基本住房安全便利。優先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題。持續支持符合條件的農村低收入殘疾人家庭實施危房改造,對符合條件的城鎮殘疾人家庭優先配租公租房,根據其家庭實際情況,在樓層、戶型等方面給予照顧。城鎮保障性住房建設、農村危房改造統籌考慮殘疾人無障礙需求。

7.加強重大疫情等突發公共事件中對殘疾人的保護。將殘疾人列為公共衛生立法和突發公共事件應急預案保障重點人群。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務機構應急服務能力建設?;鶎由鐓^(村)建立結對幫扶制度,協助殘疾人更好應對突發災害事故。對因疫情防控在家隔離的殘疾人,落實包保聯系人,加強走訪探視,及時提供必要幫助。因突發事件等緊急情況,監護人暫時無法履行監護職責,被監護人處于無人照料狀態的,被監護人住所地的村(居)委會或者相關部門應當為被監護人提供必要的臨時生活照護。開展殘疾人應急科普宣傳,引導殘疾人增強自救互救能力。推動將國家通用手語、通用盲文作為應急語言文字服務內容,政府新聞發布會和電視、網絡發布突發公共事件信息時加配字幕和手語。推動醫院、疏散避險場所和集中隔離場所等設置語音、字幕等信息提示裝置。

(二)實現殘疾人更加充分、更加高質量就業,促進殘疾人共同富裕

1.完善殘疾人就業創業政策。落實殘疾人就業支持政策,保障殘疾人就業培訓、就業服務、補貼獎勵等相關資金投入。落實殘疾人按比例就業制度,推動落實黨政機關、事業單位、國有企業帶頭安置殘疾人就業,市級編制50人以上(含50人)的黨政機關、編制67人以上(含67人)的事業單位(中小學、幼兒園除外),安排殘疾人就業未達到規定比例的,2025年前至少安排1名殘疾人。規范按比例就業網絡年審,對超比例安排殘疾人就業的用人單位給予獎勵。落實殘疾人集中就業單位稅費優惠、政府優先采購等扶持政策,穩定殘疾人集中就業。對自主創業、靈活就業的殘疾人,按規定給予經營場所租賃、社會保險、設施設備購置、一次性創業等補貼,對求職創業的應屆高校殘疾人畢業生給予補貼。加大對“陽光家園”等輔助性就業機構的支持保障力度,為智力、精神和重度肢體等就業更為困難的殘疾人就近就便就業提供服務。加強殘疾人就業促進政策與社會保障政策的銜接,納入低保范圍的已就業殘疾人可按規定在核算其家庭收入時扣減必要的就業成本,并在其家庭成員人均收入超過當地低保標準后給予一定時間的漸退期。

2.拓展殘疾人就業創業渠道和形式。鼓勵引導市場主體和社會力量提供輔助性就業服務,提升殘疾人就業水平和質量。加大公益性崗位開發力度,政府開發的鄉村保潔員、水管員、護路員、生態護林員、社會救助協理員、農家書屋管理員、社區服務人員等公益性崗位優先安排殘疾人。對通過公益性崗位安排殘疾人就業并繳納社會保險費的用人單位給予社會保險補貼。依托農村家庭農場、農民合作社等農業經營主體,扶持輻射帶動能力強、經營管理規范、具有一定規模的殘疾人就業幫扶基地,帶動殘疾人穩定就業、生產增收。推進盲人醫療按摩人員在醫院、社區衛生服務機構等就業執業,扶持和規范盲人按摩行業發展,推動盲人保健按摩行業規范化、標準化、專業化、品牌化發展。強化對盲人按摩從業人員技能培訓,鼓勵支持盲人參加醫療推拿專業培訓和執業資格考試。鼓勵盲人在文化藝術、心理衛生和互聯網服務等領域就業。支持殘疾人參與非物質文化遺產傳承、傳統手工藝推廣等項目,發展文化創意產業。扶持殘疾人親屬就業創業,推動零就業殘疾人家庭至少有1人就業。

3.穩步推進殘疾人“互聯網+”就業創業。實施電商就業助殘計劃,推進殘疾人就業創業與新業態新模式有機融合,扶持殘疾人從事網絡直播、居家電子商務客服等新型“互聯網+”就業創業,對殘疾人“互聯網+”就業創業的,在經營場地、設施設備等方面給予適當扶持。加大“互聯網+”就業、居家就業、社區就業、靈活就業等適合殘疾人的新就業形態的扶持力度,鼓勵引導各類互聯網企業為殘疾人提供合適的就業崗位。充分發揮省級電商就業培訓基地的作用,為殘疾人電商創業提供免費或低成本的配套辦公用房及網絡通信、培訓、攝像、倉儲、配送等服務。開設殘疾人大學生“互聯網+”就業創業綠色通道,提供便捷的創業就業孵化服務。鼓勵各類職業院校及相關教育培訓機構開展電商知識普及培訓,擴大殘疾人電商應用規模、提高電商應用水平。

4.提升殘疾人就業創業能力。落實殘疾人職業技能提升計劃,幫助有就業愿望和培訓需求的殘疾人普遍得到相應的職業素質培訓、就業技能培訓、崗位技能培訓和創業培訓。繼續開展農村殘疾人實用技術培訓。加強殘疾人非物質文化遺產傳承人、工匠、技能型人才培育,扶持建立殘疾人技能大師工作室。建立殘疾人職業技能培訓優質課程資源庫。開展殘疾人職業技能培訓,提高各類殘疾人職業技能,發掘專業技術好、技能水平高的優秀殘疾人參加全國殘疾人職業技能競賽。

5.優化殘疾人就業創業服務。全面掌握殘疾人就業創業狀況和需求,推動建立殘疾人就業輔導員制度,健全完善覆蓋城鄉的殘疾人就業服務網絡。健全殘疾人就業服務體系,依托企業、職業院校、社會培訓機構等,建立殘疾人職業培訓基地和創業孵化示范基地,打造殘疾人職業技能培訓、實習見習和就業創業示范服務平臺。充分發揮公共就業服務平臺、殘疾人就業服務機構和各類人力資源服務機構、社會組織作用,為殘疾人和用人單位提供全鏈條、多元化、專業化、精準化服務。建立殘疾人大學生數據庫,對高校殘疾人畢業生開展“一人一檔”“一人一策”就業服務。推動各級殘疾人就業服務機構規范化建設,適時按需舉辦殘疾人專場招聘會,加強殘疾人教育機構、就業服務機構和就業單位之間的轉介服務。持續開展“就業援助月”“農村殘疾人就業幫扶”等專項就業服務活動,將符合條件的就業困難殘疾人納入就業援助范圍。加大政府購買殘疾人就業服務力度,拓寬服務渠道,提高服務質量。

6.維護殘疾人勞動就業權益。用人單位應當為殘疾職工提供適合其身心特點的勞動條件、勞動保護、無障礙及合理便利,在各項福利制度等級評定上給予平等待遇。合理確定殘疾人取得職業資格和公務員、事業單位人員等入職的體檢條件,對于具有正常履行職責的身體條件和心理素質的殘疾人,應依法保障其平等就業權益。加強殘疾人就業勞動監察,堅決防范和打擊侵害殘疾人就業權益的行為,對利用殘疾人招聘、安置殘疾人就業等名義進行收費的單位和個人進行嚴厲打擊和懲處。聘請法律顧問,開展法律咨詢、訴訟服務,有效維護殘疾人勞動就業權益。

(三)扎實提高殘疾人康復服務質量,不斷提升殘疾人健康水平

1.強化殘疾人健康服務。推動實施《“健康營口2030”行動計劃》。落實將重度殘疾人全部納入醫保參保全額救助范圍政策,逐步推行以基本醫療保險為主體、醫療救助托底、補充醫療保險和商業健康保險等共同發展的多層次醫療保險框架,解決殘疾人看病貴問題,提高殘疾人家庭抗風險能力。將殘疾人健康管理納入基本公共衛生服務,全面落實殘疾人家庭醫生簽約服務,支持保障簽約醫生為殘疾人提供基本醫療、公共衛生和健康管理等個性化服務。加強和改善殘疾人醫療服務,為殘疾人提供就醫便利。開展殘疾人康復需求調查評估,為殘疾人普遍提供基本康復服務。為家庭照護者提供居家康復、照護技能培訓和支持性服務。開展嚴重精神障礙患者日常發現、登記報告、隨訪管理和指導、社區康復、心理支持和疏導等服務,為家庭照護者提供技能培訓、心理支持和疏導等服務,健全精神障礙社區康復服務體系,加強精神障礙社區康復服務試點。開展殘疾人及家屬、殘疾人工作者、殘疾人康復機構從業人員心理健康業務培訓,推行殘疾人心理健康熱線及咨詢服務。關注殘疾婦女健康,開展生殖健康服務。將殘疾人健康狀況、衛生服務需求與利用等納入市衛生服務調查,加強殘疾人健康狀況評估。

2.提升殘疾人康復服務水平。落實《殘疾預防和殘疾人康復條例》。繼續實施精準康復服務行動,完善殘疾人基本康復服務目錄,推進“互聯網+康復服務”。逐步擴大康復服務范圍,提高康復服務標準,提升康復服務質量,滿足殘疾人基本康復服務需求。落實殘疾兒童康復救助制度,按規定為符合條件的殘疾兒童提供手術、康復訓練、輔助器具適配等服務和生活補助;適時提高殘疾兒童康復救助標準。創新康復服務模式,將心理干預納入康復訓練救助范圍,使所有符合康復救助條件的殘疾兒童都能得到有效的康復服務;規范完善殘疾兒童康復救助機構準入標準,做好殘聯與定點康復機構服務協議的簽訂工作。推動健全綜合醫院康復醫學科、康復醫院(殘疾人康復中心)、基層醫療衛生機構三級康復醫療服務體系。健全完善以家庭為依托、社區為基礎、專業康復機構為骨干的殘疾人康復服務網,探索推廣“互聯網康復遠程服務”。加強殘疾人康復機構建設,完善全面康復業務布局,充實職業康復、社會康復、心理康復等服務功能。支持兒童福利機構增加和完善康復功能,配備相應的康復設備和專業技術人員,與醫療機構加強合作,提高康復醫療服務能力。加強社區康復,推廣殘疾人自助、互助康復,促進康復服務市場化發展和殘疾人身心健康。加快培養高素質、專業化康復人才,通過業務進修、技能比賽,提高康復人員技術水平。將康復專業納入全科醫生、家庭簽約醫生、村醫等培養培訓內容。重點對重度殘疾人、農村低收入殘疾人、嚴重精神障礙患者開展救助。發揮中醫藥在康復中的獨特優勢,推動康復服務高質量發展。

3.優化殘疾人輔助器具適配服務。鼓勵扶持從事殘疾人輔助器具研發、生產的企業和項目,推廣安全適用的基本型康復輔助器具,加快康復輔助器具創新產品研發生產,增強優質康復輔助器具供給能力,推動康復輔助器具服務提質升級。完善康復輔助器具適配服務網絡,逐步推動殘疾人“互聯網+”輔助器具服務模式,力爭到2025年,符合補助條件的殘疾人通過全省殘疾人“互聯網+”輔助器具服務平臺實現網上自主選擇。加強各級康復輔助器具適配服務機構建設,逐步推廣社區康復輔助器具租賃、回收、維修等服務,支持社會力量及醫療、康復、養老機構和殘疾人教育、就業、托養機構開展康復輔助器具適配服務。進一步推動殘疾人輔助器具適配評估專業化、社會化服務,為全市殘疾人更好地使用輔助器具提供技術保障。應用大數據等技術手段,及時掌握輔助器具需求和輔助器具服務情況,提高適配服務能力和服務水平。搭建輔助器具產業促進和信息交流平臺,開展殘疾人輔助器具論壇等交流活動。

4.全面開展殘疾預防行動。制定實施殘疾預防行動計劃,推動殘疾預防融入相關政策法規,納入相關領域規劃部署,完善殘疾預防服務體系,提升全社會殘疾風險綜合防控能力。結合殘疾預防日、預防出生缺陷日、全國防災減災日等節點,廣泛開展殘疾預防宣傳教育,推動殘疾預防進網絡、進社區、進家庭、進學校,增強全社會殘疾預防意識與能力。加強出生缺陷和發育異常等綜合防治,構建覆蓋城鄉居民,涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒期和兒童期各階段的殘疾預防體系,繼續在全市免費實施新生兒疾病篩查,大力推進0—7歲兒童殘疾篩查,建立篩查、診斷、康復救助銜接機制。繼續針對先天性結構畸形等疾病實施干預救助項目,預防和減少出生缺陷、發育障礙致殘。加強市、縣兩級婦幼保健機構能力建設,夯實縣、鎮、村兒童保健服務網絡,不斷提升兒童致殘性疾病早發現、早診斷、早干預、早康復能力和效果。實施慢性病預防干預措施,開展重大慢性病患者早診早治,減少慢性病致殘。開展社會心理服務和社區心理干預,預防和減少精神殘疾發生。開展防盲治盲、防聾治聾工作,加強地方病的防控。加強安全生產、消防安全和交通安全管理,加強道路交通安全執法和安全防護設施建設,加快公共場所急救設備配備,提高自然災害和火災現場應急處置能力、突發事件緊急醫學救援能力和院前急救能力,防止老年人跌倒、兒童意外傷害致殘,減少因災害、事故、職業傷害等致殘。

(四)著力提升殘疾人綜合素質,提高殘疾人社會參與能力

1.提高殘疾人受教育水平。貫徹落實特殊教育提升計劃,建立布局合理、學段銜接、醫教結合、普職融通的特殊教育體系。加快發展醫教、康教結合的殘疾兒童學前教育。健全以普通學校隨班就讀為主體、特殊教育學校為骨干、送教上門和遠程教育為補充的義務教育支持保障體系,提高義務教育質量。著力發展以職業教育為重點的殘疾人高中階段教育,確保完成義務教育且有意愿的殘疾青少年都能接受適宜的職業教育。穩步推進殘疾人高等教育,為殘疾人接受高等教育提供支持服務。落實從學前到研究生教育全覆蓋的學生資助政策,對家庭經濟困難的殘疾學生(幼兒)和困難殘疾人家庭子女予以資助。全面實施殘疾兒童少年從學前到高中階段15年免費教育,為殘疾學生提供輔助器具適配、特殊學習用品、康復訓練和無障礙等支持服務,為殘疾學生參加各級各類考試提供合理便利。

2.完善特殊教育保障機制。鼓勵普通幼兒園招收具有接受普通教育能力的殘疾幼兒,支持特殊教育學校、殘疾兒童康復機構、兒童福利機構開展學前康復教育。鼓勵普通學校招收具有接受普通教育能力的殘疾兒童少年,同等條件下在招生片區內優先安排殘疾兒童少年就近就便入學。支持普通職業院校招收殘疾學生。支持特殊教育學校與職業院校聯合開展職業教育。支持中高等職業教育學校(含特教學校中職部)加強實訓基地建設,為殘疾學生實習實訓提供保障和便利。繼續改善特殊教育學校辦學條件,加強特殊教育學校規范化建設,推行新課標新教材,改革教學教研,提高信息化水平,建立學校、家庭、社會協同育人機制。推動縣(市)區設立殘疾人教育專家委員會,開展適齡殘疾兒童少年教育需求評估,完善送教上門工作機制,提升“一人一案”教育安置科學化、規范化水平。加強特殊教育師資隊伍建設,創新培養方式,提高待遇水平,開展表彰獎勵,提升教書育人能力素質。加強特殊教育督導和質量檢測評估。加快國家通用手語和通用盲文普及推廣,開展面向公共服務行業的通用手語推廣,推進國家通用手語、通用盲文在特殊教育教材中的應用。

3.提升殘疾人公共文化服務水平。持續開展“書香中國·閱讀有我”等公共文化活動和“殘疾人文化周”“共享芬芳·共筑美好”“講好殘疾人故事·爭當領讀人”等殘疾人群眾性文化活動,推動縣(市)區創建殘健融合文化服務示范中心(站、點),不斷滿足殘疾人文化需求,增強殘疾人精神力量。加強農村地區重度殘疾人文化服務,為盲人、聾人提供無障礙文化服務,推動公共圖書館無障礙閱覽室建設。依托基層文化設施,為困難、重度殘疾人家庭開展“五個一”文化服務。積極推進市、縣級電視臺、廣播電臺開設殘疾人專題節目、手語新聞欄目,鼓勵殘疾人參與文化藝術創作,滿足殘疾人多元文化服務需求。加強殘疾人文化藝術人才的培養工作,組織殘疾人開展文學藝術學習、交流、培訓活動。發展特殊藝術,扶持殘疾人特殊藝術人才和師資力量,參加省殘疾人藝術匯演。扶持吸納殘疾人集中就業的文化創意產業基地,培育殘疾人文化藝術品牌。

4.倡導樹立新時代文明社會殘疾人觀。加強新時代中國特色殘疾人事業理論和實踐研究,統籌開展“學聽跟”專項活動,大力弘揚殘疾人自強不息的時代精神、民族精神和社會各界扶殘助殘的傳統美德、人道主義精神,厚植殘疾人事業發展的思想文化基礎。將扶殘助殘納入公民道德建設、文明城市創建活動和新時代文明實踐中心建設內容。面向殘疾人廣泛開展禮德教育活動,加大《營口市文明促進條例》的宣傳力度,普及文明禮儀知識,廣泛傳播人道主義思想和現代文明社會殘疾人觀,加大文明城市創建活動的宣傳力度,引領殘疾人從我做起,關心創城、支持創城、服務創城,全面營造創建全國文明城市的濃厚氛圍。發現、培養、宣傳、表彰殘疾人自強典型,激勵殘疾人自尊、自信、自強、自立。加強殘疾人事業全媒體傳播能力建設,舉辦全國助殘日、國際殘疾人日等主題宣傳活動。

5.大力發展殘疾人體育事業。各級政府要把殘疾人體育工作納入體育工作發展總體規劃,加大經費投入。各級體育行政部門要加強對殘疾人體育事業的指導和扶持,推進殘疾人群眾體育和競技體育協調發展。加強殘疾人運動員隊伍培養、管理、教育和保障,提高殘疾人體育競技水平。大力發展適合我市的體育優勢項目,加大訓練力度,不斷提升殘疾人競技體育水平,積極參加省第十四屆殘運會暨第二屆特奧會,為第十一屆、第十二屆全國殘運會暨特奧會輸送優秀運動員。推動市、縣體育場館建立殘疾人體育訓練基地,承接殘疾人競技體育訓練項目。依托特殊教育學校建立殘疾人體育人才選拔基地,推動殘疾人競技體育、殘疾人群眾體育、特殊奧林匹克運動的發展。將殘疾人康復健身體育納入全民健身實施計劃,組織廣大殘疾人參加各級各類別全民健身活動,推動殘疾人康復健身體育身邊化服務。推廣適合殘疾人的康復健身體育項目、方法和器材,建立殘疾人自強康復健身示范點,培養殘疾人康復健身體育指導員。實施“殘疾人康復體育進社區進家庭”,開展“殘疾人冰雪運動季”“殘疾人健身周”等活動。

(五)全面推進法治和無障礙環境建設,讓殘疾人平等參與社會生活

1.強化殘疾人事業法治保障。積極配合各級人大、政協開展執法檢查、視察和調研工作,推動涉殘法律法規有效實施。拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與渠道,發揮各級殘聯系統人大代表、政協委員參政議政作用。積極支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人事業工作者進入各級人大、政協并提供履職便利。各級政府及有關部門研究制定涉及殘疾人政策法規出臺,廣泛征詢殘疾人、殘疾人組織和社會各方面意見,從源頭上保障殘疾人合法權益。保障殘疾人依法參與國家和社會事務管理,尊重殘疾人對相關立法和殘疾人事務的知情權、參與權、表達權和監管權。大力開展“八五”普法工作,將《殘疾人保障法》等法律法規納入我市普法規劃,以《殘疾人保障法》實施30周年為契機,加強殘疾人普法宣傳教育,引導殘疾人尊法學法用法,理性表達訴求。

2.依法維護殘疾人合法權益。加強民生領域法律服務,健全依法維權和化解糾紛機制。將殘疾人作為公共法律服務的重點對象,通過司法救助、法律援助等服務,切實保障殘疾人平等充分參與訴訟活動。完善各級殘疾人法律救助工作協調機制,充分發揮縣級以上殘聯法律救助工作站的作用,聘請法律顧問,開展法律咨詢、訴訟服務,確保殘疾人合法權益及時通過合法渠道、正常途徑得到解決。發揮殘疾人服務熱線和網絡信訪平臺等載體作用,做好殘疾人重點群體信訪工作,促進就地受理和解決合理訴求。加大重大侵害殘疾人合法權益的信訪案件協調督辦和查處力度,嚴厲打擊侵害殘疾人權益的違法犯罪行為,維護殘疾人權益和社會穩定。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協商渠道,保障殘疾人的知情權、參與權、表達權、監督權。

3.全面推進城鄉無障礙環境建設。貫徹落實《無障礙環境建設條例》《遼寧省無障礙環境建設管理規定》,發揮市無障礙環境建設管理工作推進組作用,推動縣(市)區成立無障礙環境建設管理工作推進組。在鄉村建設行動、城市更新行動、城鎮老舊小區改造和居住社區建設中統籌推進無障礙設施建設和改造,與公共建筑、公共服務設施同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收。加強與殘疾人生活密切相關的城市道路、公共交通、居住小區、公共服務設施和殘疾人服務設施、殘疾人集中就業單位等無障礙環境建設監督,保障殘疾人、老年人等通行安全和使用便利。繼續實施困難殘疾人家庭無障礙改造工程,改造工作與輔助器具適配做好有效銜接。結合“廁所革命”,推動公共服務設施、交通設施、旅游景區等無障礙公共廁所建設。城市公共停車場應在便利的位置設置殘疾人專用停車位,其數量不少于停車泊位總數的2%,對殘疾人本人駕駛的機動車免收停車費。積極開展全國無障礙建設縣(市)區創建工作,加強無障礙知識的宣傳、普及和推廣。

4.提升無障礙服務水平。加大殘疾人文化科技創新力度,提升公共文化服務數字化無障礙應用水平,鼓勵開發適合殘疾人應用的數字化文化產品。各級政府和有關行政管理部門要將信息無障礙納入信息化建設規劃,加快推進信息無障礙建設進程。將信息無障礙作為數字社會、數字政府、智慧城市建設的重要組成部分,推動信息技術在助殘服務領域的創新應用。各級政府和有關部門要推動政府政務、公共服務、電子商務、電子導航等信息無障礙建設,加快普及互聯網網站和自助公共服務設備無障礙。推動醫院自助就醫設備、自動售賣設備、銀行自動柜員機、機場自助值機設備等自助公共服務設備的無障礙改造。推動政府新聞發布會配備同步速錄字幕、手語翻譯,鼓勵政務服務大廳和公共服務場所為殘疾人提供字幕、手語、語音等服務。鼓勵電視臺開辦通用手語電視欄目,逐步推進政務信息以無障礙方式發布、影像制品加配字幕??h級以上政府設立的公共圖書館開設盲人閱覽室,提供盲文讀物、有聲讀物。為聽力、言語和視力殘疾人參加職業技能培訓、就業創業等活動提供無障礙支持服務。為殘疾人攜帶輔助器具乘坐公共交通工具、出入公共場所提供便利。

(六)創新殘疾人工作服務方式方法,促進殘疾人事業高質量發展

1.增強基層為殘疾人服務能力。推動將殘疾人公共服務納入縣(市)區、鄉鎮(街道)政府公共服務事項清單和村(社區)“兩委”承擔的工作事項清單。加強和改善農村殘疾人服務,加快補齊農村殘疾人醫療、康復教育、社會保障、殘疾預防和重度殘疾人照護等服務短板。實施縣域殘疾人服務能力提升行動,建設縣、鎮、村三級聯動互補的基層殘疾人服務網絡,城鎮公共服務設施輻射帶動鄉村殘疾人服務,引導鼓勵城鎮專業殘疾人服務資源向農村延伸。建立健全縣(市)區殘疾人基本公共服務平臺,輻射帶動鄉鎮(街道)、村(社區)殘疾人工作開展,為殘疾人提供精準化服務。鄉鎮(街道)普遍建立“陽光家園”“殘疾人之家”等殘疾人綜合服務機構,開展集中照護、日間照料、社區康復輔助性就業等服務。將殘疾人服務納入城鄉社區治理和服務體系建設,村(社區)將殘疾人作為重點服務對象,開展走訪探視、集中照護、日間照料、居家服務、社區照顧、鄰里互助等服務,實現“鄉鄉有設施(機構)、村村有服務”。針對特殊困難殘疾人推行上門辦、網上辦、就近辦、一次辦等便利化服務。支持各類社會組織、社會工作服務機構、志愿服務組織在城鄉社區開展助殘服務。

2.拓展殘疾人社會化工作方式。加快社會動員能力建設,引導社會各方面力量參與和支持殘疾人事業發展。建立健全政府購買助殘服務的政策措施,重點培育示范性助殘社會組織和服務機構,擴大購買服務規模、放大購買服務效應。將志愿助殘納入志愿服務工作總體規劃,統籌實施,全面推進。將為殘疾人服務作為全面推廣志愿服務的有效途徑和重要領域,注重在社會關注、殘疾人急需、志愿者能為的領域設計項目,培育扶持助殘志愿服務組織和殘疾人互助組織,積極開展志愿助殘服務。落實農村基層組織助殘責任,將扶殘助殘納入村規民約。大力開展禮德營口文明實踐和社區鄰里助殘等扶殘助殘活動。鼓勵工會、共青團、婦聯等群團組織、慈善總會等社會組織和企事業單位廣泛開展助殘慈善項目,幫助殘疾人和殘疾人家庭解決實際困難。

3.深化基礎設施和信息化建設。適時規劃建設市殘疾人托養服務中心。加強縣級殘疾人服務設施建設,確保實現全覆蓋且規范運營,鄉鎮(街道)、村(社區)為殘疾人服務提供場地保障。推動殘疾人基本公共服務項目納入“一網通辦”政務服務平臺,推動殘疾人補貼等通過社會保障卡發放。堅持傳統服務方式與智能化服務創新并行,建立線上線下相結合的殘疾人服務體系,推動數字化服務在助殘中的普惠應用。將殘疾人事業信息化建設納入“數字營口”建設,完善殘疾人口基礎數據、服務狀況和需求專項調查數據,改進殘疾人服務需求和供給調查統計,加強殘疾人數據深度分析,提升基層人員利用新技術為殘疾人服務的能力。

四、保障措施

(一)強化領導體制和工作機制

加強黨對殘疾人工作的領導,確保黨的二十大精神、習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神和黨中央、國務院及省、市委決策部署有效落實,為殘疾人事業發展提供堅強政治保障。堅持和完善黨委領導、政府負責、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發揮作用的殘疾人事業領導體制和工作機制。各級政府殘疾人工作委員會充分發揮統籌協調作用,定期研究殘疾人工作,協調有關促進殘疾人事業發展的規章、規劃、政策的制定和實施。將主要任務指標納入部門規劃和年度工作目標,統一部署、統籌安排、同步實施,及時解決突出困難和問題。

(二)發揮殘疾人組織橋梁紐帶作用

深入學習貫徹落實黨的二十大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,深刻領會“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,充分發揮殘聯組織橋梁紐帶作用,著力增強殘聯組織的政治性、先進性、群眾性,努力建設讓黨放心、讓殘疾人滿意的群團組織。認真履行“代表、服務、管理”職能,團結帶領殘疾人群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走。深化殘聯系統改革,進一步煥發各級殘聯各類專門協會組織的活力。強化縣(市)區和鄉鎮(街道)殘聯建設、村(社區)殘疾人協會實現全覆蓋。支持殘疾人專門協會建設,發揮“代表、服務、維權、監督”職能。逐步提高專職委員待遇,增強其履職能力,打通服務殘疾人“最后一公里”。

(三)抓好殘疾人事業人才隊伍建設

加強各級殘聯干部的培養、使用和交流力度,通過“專兼掛”等多種方式壯大殘疾人工作力量,培養忠誠、干凈、擔當,知殘疾人、懂殘疾人、愛殘疾人、心系殘疾人的高素質殘聯干部隊伍。重視殘疾人干部培養選拔與人才儲備。加強殘疾人服務從業人員職業能力建設,加快培養殘疾人康復、教育、就業、托養照護、文化、體育、社會工作等專業人才隊伍。加強各級殘聯黨風廉政建設和反腐敗工作,殘疾人工作者自覺踐行新時代好干部標準,加強思想政治修養,恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”的職業道德,提高履行職責、服務殘疾人的能力素質,全心全意為殘疾人服務。

(四)落實殘疾人事業經費保障

各級財政要持續加大對殘疾人保障和發展的投入,合理安排經費。落實殘疾人就業保障金征收有關政策,加大彩票公益金支持殘疾人事業發展力度。加快構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系,資金向需求量大、實施效果好、群眾滿意度高的殘疾人服務項目傾斜。鼓勵企事業單位、社會組織和個人對殘疾人事業捐贈,引導社會資本、慈善捐贈等資金支持殘疾人保障和發展,形成多渠道、多元化投入格局。

(五)加強規劃實施監測評估

市政府各有關部門要根據職責分工做好相關專項規劃與本規劃銜接,推動重點任務落到實處。市政府殘疾人工作委員會及相關部門要對規劃實施情況進行年度監測、中期評估和總結評估,并在“十四五”期末對規劃實施情況進行考核,及時公開有關信息,接受社會監督,回應殘疾人及親屬關切。各縣(市)區要依據本規劃制定當地“十四五”殘疾人事業發展規劃;要將“十四五”殘疾人保障和發展規劃實施情況納入政府工作考核。

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