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《營口市自然資源“十四五”規劃》 政策解讀說明【政策解讀】

發布時間:2022-11-03

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一、背景

“十四五”時期是全面開啟建設社會主義現代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,也是加快建設和諧宜居美麗營口、推動遼寧老工業基地全面振興、全面深化改革和轉變經濟發展方式的關鍵時期。自然資源是現代化建設的空間載體和空間保障,是發展之基、生產之要,是國民經濟和社會健康發展的基礎資源。認真總結全市國土資源“十三五”期間規劃實施情況,科學制定全市自然資源“十四五”規劃,轉變自然資源利用方式,全面提升自然資源管理水平,更好地服務營口經濟社會發展,具有重要意義。

二、“十三五”回顧

(一)取得成效

1.堅守耕地保護紅線,耕地資源得到嚴格保護

完成全市永久基本農田劃定工作,確保實有耕地數量不減少、質量有提高。

2.統籌各類建設項目用地需求,為穩增長提供有力保障

確?;A設施、民生工程、招商引資等重點項目用地,全市經國務院及省政府批準建設項目287個。

3.優化國土空間開發格局,資源節約集約利用水平明顯提高

積極盤活閑置土地和低效用地,促進供地結構優化調整,全市節約集約用地水平明顯提升。

4.加強生態國土資源建設,自然生態環境整治成效突出

推進地質災害防治工作體系建設,建立重要地質災害隱患點專業監測點12處,全面保障全市“十三五”期間地質災害少損失、零傷亡。

開展海洋生態修復工程,完成鲅魚圈月亮灣等海岸帶整治修復項目,修復受損岸灘約5千米。

5.規范礦產資源開發秩序,礦產資源管理水平進一步提高

積極推進營口市綠色礦山建設工作,組織了36家礦山企業編制綠色礦山建設規劃,并申報綠色礦山。

6.海洋經濟不斷發展壯大

建成了配套完備的仙人島能源化工區等一大批企業建成投產。

“營口海蜇”被評為中國馳名商標,成為全國最大的海蜇加工和銷售集散地。

7.推進重點領域改革,自然資源制度改革成效顯著

實現了不動產登記、交易、稅務“一窗受理、集成服務”,不動產一般登記3個工作日內辦結。

8.自然資源基礎性工作得到夯實,為履行好“兩統一“職責打下堅實的基礎。

(二)存在的問題

1.自然資源利用方式粗放

2.耕地后備資源嚴重不足

3.生態環境問題突出

4.海洋經濟規劃不夠科學

5.城市地方特色不突出,建筑單體建設和城市設計水平不高

(三)“十四五”時期自然資源形勢研判與分析

1.經濟社會發展處于戰略機遇期,自然資源發展環境面臨復雜變化,管理改革內涵發生了深刻變化。

2.落實“兩統一”職責,推動自然資源治理體系和治理能力現代化的要求更加迫切,鞏固和深化自然資源領域改革的任務依然繁重。

3.促進高質量發展,做好自然資源要素保障的責任更加重大。

4.生態文明建設更加艱巨,生態環保任重道遠。

三、“十四五”展望

(一)指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹習近平總書記關于生態文明思想、自然資源管理的重要論述,牢固樹立新發展理念,堅持以提升自然資源治理體系和治理能力現代化水平為基礎,以履行“兩統一“職責為主線,堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。

(二)基本原則

1.堅持統籌協調,保障發展

2.堅持生態優先,綠色發展

3.堅持共享發展,保障民生

4.堅持節約集約,可持續發展

5.堅持深化改革,創新驅動

6.堅持科技支撐,科學管理

(三)主要目標

1.加強耕地和永久基本農田保護

2.提升自然資源節約利用水平

3.嚴格落實國土空間用途管制制度

4.加強海岸線保護

5.推進自然資源領域生態文明建設

6.增強履行“兩統一”職責的能力

7.建設自然資源現代化治理體系

8.2035年遠景目標

三、“十四五”重點工作

(一)建立國土空間規劃體系

編制完成市級國土空間總體規劃,在國土空間總體規劃指導下,完成專項規劃、詳細規劃,構建全市“三類”國土空間規劃體系,實現規劃有效傳導和管控。

(二)開展國土空間規劃監督實施

加強規劃動態監測評估預警,建立國土空間規劃動態監測機制,對相關國土空間保護和開發行為動態監測,加強對各類管控邊界、約束性指標的重點監測。

(三)深化推進自然資源管理制度改革

加快建立健全國土空間規劃和用途統籌協調管控制度,完善主體功能區制度,健全全民所有自然資源資產管理制度等。

(四)健全完善自然資源確權登記工作

堅持資源公有、物權法定、統籌兼顧、發展和保護相統一的原則,全面鋪開、分階段推進自然資源統一確權登記工作和自然資源統一確權登記信息數據庫建設。

(五)嚴格落實耕地和永久基本農田保護任務

完善耕地保護機制,將耕地保護目標納入市經濟社會發展考核評價體系,建立政府保護責任制,落實耕地保護責任目標,推進耕地、數量、質量生態“三位一體”保護。

(六)創新土地資源資產管理模式

深化土地資產權益管理制度創新研究,探索建立資源清單制度,逐步建立自然資源資產報告工作制度。

(七)加大節約集約用地力度

推動自然資源利用方式轉變,探索建立總量控制、增量遞減、存量優化、流量增效、質量提高的自然資源開發利用調控機制。

(八)開展區片綜合地價調整及征地工作

堅持新發展理念,以人民為中心,注重保護耕地,注重維護農民合法權益,注重節約集約用地,注重生態環境保護,做好土地征收成片開發方案并實施,促進當地經濟社會可持續發展。

(九)加大礦產資源保護與利用力度

加強戰略性礦產資源保護,按照生態優先,保護環境的原則,禁止嚴重破壞生態環境的礦產開發。

(十)統籌做好國土空間生態修復工作

統籌和科學推進山水林田湖草一體化保護修復,做好全域土地綜合整治試點工作,實現資源效益、經濟效益、社會效益、生態效益有機統一的綠色發展新模式。

(十一)增強地質災害綜合防治能力

進一步加強地質災害調查評價、深化與氣象、應急、交通、建設、教育、旅游等多部門合作,完善會商和預警聯動機制,健全完善群測群防體系。

(十二)加強海洋災害預警預報能力建設

加強海洋觀測網絡、數據系統和其他基礎設施建設,完善智能海洋預報公共服務平臺,打造現代化預報基礎設施。

(十三)全面提升海洋經濟規模和水平

科學規劃海洋經濟總體布局,做強支柱產業、提升傳統產業、發展新興產業,培育和發展一批產業層次高、核心競爭力強、帶動作用大的項目,提升海洋經濟總量,打造特色的海洋經濟產業體系,努力建設沿海經濟強市。

(十四)構建自然資源調查監測體系

推進自然資源監測常態化,全面開展土地利用狀況季度監測、年度土地變更調查和地理國情監測等基礎監測,逐步實施違法用地、耕地使用情況、生態保護紅線、城鎮開發邊界、礦產資源、水資源等專題監測。

(十五)夯實測繪地理信息工作

加強測繪管理,做好測繪資質審查事后監管、測繪成果質量監管、測量標志保護。

(十六)全面加強依法行政工作

完善全程監管、執法督察、社會監督的執法監管體系,切實加強執法監察,全面實施土地督察制度,強化礦產資源勘查、開采的監督管理,維護良好的土地、礦產和海洋資源等管理秩序。

(十七)加強人才隊伍建設

科學合理調配干部。圍繞建設自然資源領域高素質專業化干部隊伍的重點任務,注重選配專業素養強的干部,注重青年干部的培養,注重培養干部的專業能力、專業精神,逐步優化干部隊伍的年齡結構、知識結構和專業結構。

四、保障措施

(一)法制保障措施

完善自然資源管理法規政策體系,建立健全以不動產統一登記為基礎的自然資源產權法律制度,完善有利于加強國土空間開發保護的法規規章。

(二)行政保障措施

完善土地和礦產、海洋執法監管共同責任機制,政府主導下的多部門共同分管和職責分工,完善辦案溝通協調機制和案件移送機制,提高執法能力。

(三)科技保障措施

加強與院所、大學的項目合作,切實提高專業素養和管理能力,重視人才培養,加強自然資源系統隊伍的培訓,提供科技人才保障。

(四)規劃及計劃保障措施

健全規劃銜接制度,強化對國民經濟和社會發展的支撐作用,自然資源發展規劃以貫徹落實國家和省重點戰略為目標,加強與國家自然資源發展規劃銜接。                   


解讀單位:營口市自然資源局

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                                                                          解讀電話:2661306

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