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營政辦發〔2022〕27號:營口市人民政府辦公室關于印發營口市自然資源“十四五”規劃的通知

發布時間:2022-11-03

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各縣(市)區人民政府,市政府各部門、各派出機構、各直屬單位:

《營口市自然資源“十四五”規劃》業經2022年10月24日第十七屆市政府第15次常務會議審議通過,現予印發,請認真貫徹執行。


營口市人民政府辦公室 

2022年11月2日

(此件公開發布)


營口市自然資源“十四五”規劃

               目  錄

一、“十三五”回顧與當前形勢分析 1

(一)“十三五”規劃實施取得的成效 1

(二)“十三五”期間存在的問題 9

(三)“十四五”時期自然資源形勢研判與分析 10

二、“十四五”時期自然資源管理指導思想、基本原則和總體目標 13

(一)指導思想 13

(二)基本原則 14

(三)主要目標 16

三、“十四五”時期重點工作 19

(一)建立國土空間規劃體系 19

(二)開展國土空間規劃監督實施 20

(三)深化推進自然資源管理制度改革 21

(四)健全完善自然資源確權登記工作 22

(五)嚴格落實耕地和永久基本農田保護任務 23

(六)創新土地資源資產管理模式 24

(七)加大節約集約用地力度 25

(八)開展區片綜合地價調整及征地工作 26

(九)加大礦產資源保護與利用力度 26

(十)統籌做好國土空間生態修復工作 28

(十一)增強地質災害綜合防治能力 29

(十二)加強海洋災害預警預報能力建設 29

(十三)全面提升海洋經濟規模和水平 29

(十四)構建自然資源調查監測體系 31

(十五)夯實測繪地理信息工作 32

(十六)全面加強依法行政工作 33

(十七)加強人才隊伍建設 33

四、規劃實施保障措施 34

(一)法制保障措施 34

(二)行政保障措施 35

(三)科技保障措施 35

(四)規劃及計劃保障措施 35

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,也是營口市落實城市戰略定位、加快建設和諧宜居美麗營口、推動遼寧老工業基地全面振興、全面深化改革和轉變經濟發展方式的關鍵時期。自然資源是現代化建設的空間載體和空間保障,是發展之基、生產之要,是國民經濟和社會健康發展的基礎資源。自然資源開發利用和保護事關經濟社會發展全局,具有全局性、基礎性、戰略性的重要地位。認真總結全市國土資源“十三五”期間規劃實施情況,科學制定全市自然資源“十四五”規劃,轉變自然資源利用方式,全面提升自然資源管理水平,更好地服務營口經濟社會發展,具有重要意義。

    一、“十三五”回顧與當前形勢分析

    (一)“十三五”規劃實施取得的成效

1.堅守耕地保護紅線,耕地資源得到嚴格保護

“十三五”期間,堅持最嚴格的資源管理制度,嚴格防范耕地“非農化”、“非糧化”,構建耕地保護共同責任機制,將耕地保有量、永久基本農田保護任務等納入各級政府績效考核中,堅守耕地保護紅線,完成全市永久基本農田劃定工作,確保實有耕地數量不減少、質量有提高。

2.統籌各類建設項目用地需求,為穩增長提供有力保障

“十三五”期間,嚴格執行土地利用總體規劃和年度用地計劃,統籌保障各類建設項目用地需求,積極拓寬用地保障渠道,確保了蓋州市雙臺鎮西復線道路工程、蓋州壓氣站、營口小石棚66KV輸變電工程、華能蓋州青石嶺風力發電項目等基礎設施、民生工程、招商引資等重點項目用地,確保全市“十三五”規劃優先發展的重大產業項目及時落地,保障全市穩增長、促改革、調結構、惠民政策需求。期間,全市經國務院及省政府批準建設項目(含城鎮低效用地再開發試點項目)287個,批準征收土地總面積840.1614公頃,新增建設用地723.1072公頃,其中農用地611.3584公頃(耕地232.2292公頃),未利用地111.7488公頃,建設用地117.0542公頃。

3.優化國土空間開發格局,資源節約集約利用水平明顯提高

“十三五”期間,實行用地計劃與供地率掛鉤,加強土地規劃和計劃引領,健全完善節約集約用地新機制,定期開展節約集約用地評價,城市區域建設用地評價,新增建設用地項目節地評價。積極盤活閑置土地和低效用地,促進供地結構優化調整,全市節約集約用地水平明顯提升。全市供應土地總面積3342.00公頃,其中劃撥土地876.72公頃,出讓土地2465.28公頃,土地出讓總價款195.86億元。按土地用途劃分:工業用地1510.34公頃,出讓價款39.22億元;商業用地315.25公頃,出讓價款48.19億元;商住用地587.76公頃,出讓價款105.38億元;其他用地928.66公頃,出讓價款3.06億元。

處置閑置低效用地302.35公頃,盤活存量土地2522.66公頃,采取節約集約模式供應土地,優化土地資源配置,有力地保障了我市各類項目的用地需求。

加快推進礦產資源節約和綜合利用,全面推進綠色礦山建設,引導礦山企業提高礦產資源利用水平,引領傳統礦業轉型升級。

嚴格管理圍填?;顒?,嚴格圍填海項目審查,引導新增建設項目向存量圍填海區域聚集。重點海域、重要河口、重要砂質岸線及沙源保護海域禁止圍填海,生態脆弱敏感區和自凈能力差的海域限制圍填海。2017年5月后,全地區停止受理審查新增圍填海項目。

4.加強生態國土資源建設,自然生態環境整治成效突出

“十三五”期間,堅持保護優先、自然恢復為主的方針,全面加強生態國土建設。通過扎實推進土地綜合整治、歷史遺留礦山、關閉礦山、生產礦山地質環境治理與土地復墾和海洋生態修復等工程,進一步優化了國土空間格局,促進了生態環境建設。

通過實施基礎設施廢棄地、工礦廢棄地及工業廢棄地復墾工程,農村建設用地整治,中心城區生態水田營建工程,綜合整治土地212.4446公頃,生產生活環境得到了極大改善,開展了“青山工程”礦山地質環境綜合治理和土地復墾工作。2016-2020年,完成生產礦山地質環境恢復治理和土地復墾面積3221畝,完成閉坑、廢棄礦山綜合治理面積691畝,極大改善全市礦山地質環境現狀,逐步恢復礦區礦山土地功能。

推進地質災害防治工作體系建設。建立夯實地質災害群測群防體系和地質災害氣象風險預警工作體系,建立重要地質災害隱患點專業監測點12處,全面保障全市“十三五”期間地質災害少損失、零傷亡。

開展海洋生態修復工程,完成鲅魚圈月亮灣等海岸帶整治修復項目,修復受損岸灘約5千米,并建設海岸防護工程7.5千米;利用國家海洋局蓬萊19-3油田溢油賠償款和補償款對營口團山沙灘受損的重點海域生態環境進行有針對性的修復,整治修復岸線約1.2千米;推進了鲅魚圈珍珠灣等3個渤海綜合治理攻堅戰項目,修復濕地面積602.38公頃,修復岸線4981.7米。

5.規范礦產資源開發秩序,礦產資源管理水平進一步提高

“十三五”期間,加強礦產資源保護管理,提高了礦產資源的利用水平,增強了礦產資源對經濟可持續發展的保障能力。2018年編制并實施了《營口市第三輪礦產資源總體規劃》。2020年開始組織編制《營口市第四輪礦產資源總體規劃》。礦產資源規劃編制與實施,對于優化礦山結構性調整、提高礦產品可供性、延長礦山使用壽命、增強礦山可持續發展起到了重要作用。其間,配合省自然資源廳開展非煤礦山專項整治行動,推進了全市礦業秩序的好轉。通過對礦業結構調整和礦業布局調整,使一礦多開、大礦小開、采富棄貧現象得到了一定程度的改善,促進了礦產資源的有效保護和礦產資源利用效率。積極推進營口市綠色礦山建設工作,將綠色發展貫穿于礦產資源規劃、勘查、開發利用與保護全過程,組織了36家礦山企業編制綠色礦山建設規劃,并申報綠色礦山。

6.海洋經濟不斷發展壯大

“十三五”期間,伴隨對外開放的步伐不斷加快,營口的海洋經濟也得到了迅速發展。在港口經濟方面,仙人島港區口岸通過驗收,營口入選港口型國家物流樞紐建設名單,集裝箱海鐵聯運項目成為全國首批多式聯運示范工程,2019年營口港實現吞吐量2.38億噸,集裝箱運量547.8萬標準箱。

依托臨海臨港優勢,建成了配套完備的仙人島能源化工區、鲅魚圈臨港工業區、北海開發區、營口沿海產業基地等工業園區,鞍鋼鲅魚圈新廠、沈鼓集團營口臨?;?、康輝石化、嘉里糧油、百威啤酒等一大批企業建成投產。

爭創海產品養殖品牌,“營口海蜇”被評為中國馳名商標,海蜇加工產量處于全國領先位置,成為全國最大的海蜇加工和銷售集散地。

大力發展海洋旅游業,鲅魚圈濱海旅游帶被確定為全省三大旅游集聚區之一,蓋州團山國家海洋公園被評為國家4A級景區,全市海洋旅游業得到快速發展。

7.推進重點領域改革,自然資源制度改革成效顯著

“十三五”期間,推進全市不動產統一登記制度改革,實現了市和縣層面不動產登記職責和機構整合,落實《自然資源部財政部生態環境部水利部國家林業和草原局關于印發〈自然資源統一確權登記暫行辦法〉的通知》和《遼寧省自然資源統一確權登記工作總體方案的通知》要求,對自然保護區、自然公園等各類自然保護地,江河湖泊、生態功能重要的濕地、國有林場等具有完整生態功能的自然生態空間和全民所有單項自然資源,開展統一確權登記,逐步實現對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產資源等全部國土空間內的自然資源登記全覆蓋。

全方位踐行“以人民為中心”的服務理念,創新工作模式,全面提升登記窗口服務質量和行政效能,實現了不動產登記、交易、稅務“一窗受理、集成服務”,不動產一般登記3個工作日內辦結。

做好農村土地制度改革基礎工作。全面開展全市農村集體土地確權調查及登記發證工作,為農村集體經營性建設用地入市奠定了基礎。

對執法隊伍建設進行整合,嚴格行政執法程序,建立執法全過程記錄和行政執法公示制度。建立健全“雙隨機一公開”工作機制,落實備案審查制度,全面履行依法行政職能,不斷調整完善“權責清單”,涉及行政許可、行政處罰、行政征收、行政確認等行政權力,實現了目錄化管理。

改革礦產資源開發管理制度,進一步健全礦產勘查開發準入、礦業權設置、礦山督察、儲量動態監管等制度。

8.自然資源基礎性工作得到夯實,為履行好“兩統一“職責打下堅實的基礎

規劃體系不斷健全,對《營口市土地利用總體規劃(2006-2020年)》調整完善,修改了《營口市城市總體規劃(2011-2030年)》,編制了《營口市發展戰略規劃(2017-2035年)》《營口市第三輪礦產資源總體規劃》《營口市海洋功能區劃(2013-2020年)》等;編制了并實施了《營口市創新科技軍民融合產業園區控制性詳細規劃》《營口市冶金、化工、重裝備園控制性詳細規劃》《營口遼河經濟開發區控制性詳細規劃》《營口市戶外廣告牌匾標識專項規劃》《營口市主城區靜態交通專項規劃》《營口主城區濱(遼)河地帶城市設計》等一系列規劃成果。

完成全市永久基本農田劃定工作,建立了全市永久基本農田數據庫;完成省下達的保護任務,有效保護了耕地。

扎實推進不動產統一登記,完成了全市不動產登記職能和機構整合工作,實現了房、地、林、草、海統一登記。全面開展農村不動產確權登記工作,基本完成了全市農村集體土地所有權和宅基地、集體建設用地使用權確權登記,實現了“應登盡登”的工作目標。

開展了圍填?,F狀調查等基礎性工作和第三次全國國土調查等重要工作,查清自然資源家底,建成國土調查數據庫和應用平臺。開展了編制國土空間規劃的編制工作,自然資源“一張底版、一套數據、一個平臺”初步形成。

建立了市縣鄉村地質災害防治體系、監測預警體系和巡查體系,有效預防了全市重大地質災害發生。

創新規劃管理制度,提高了我市工程建設項目審批效率和服務水平,為確保規劃審批和監管不脫節,著力加強規劃監管力度,逐步建立了機構改革后的規劃監管機制。

繼續開展衛片執法檢查,嚴厲打擊違法用地、非法采礦,有效遏制了自然資源違法違規問題。

“十三五”期間,全市基本實現了規劃確定的各項目標,耕地保有量、永久基本農田保護面積、建設用地總量指標得到落實,自然資源集約節約水平有效提升,自然資源各領域改革有序推進,生態保護和修復等基礎工作扎實,為全市經濟社會持續發展提供了保障。

總結自然資源管理工作“十三五”取得成效的同時,需要清醒地看到存在的不足和問題,在自然資源“十四五”規劃期間進一步改進和加強。

    (二)“十三五”期間存在的問題

1.自然資源利用方式粗放。節約集約用地、科學采礦、科學用海意識不強。存在土地閑置低效、重復建設、資源浪費和過度開發等現象,個別礦山企業采富棄貧,資源綜合利用效率不高;一些海岸線項目開發層次偏低等。

2.耕地后備資源嚴重不足。占補平衡難以實現建設占用耕地補充數量,增減掛鉤補充耕地難度大,土地整治空間小,守住耕地紅線的壓力進一步凸顯;實現耕地數量質量雙平衡的難度越來越大。

3.生態環境問題突出。自然資源開發后的修復治理不夠,礦山生態環境歷史遺留問題突出,生態修復機制尚不健全。礦山地質環境治理任務艱苦,政策性關閉礦山治理責任主體未明確,礦山整合難度加大;由于資金不足導致閉坑、廢棄礦山綜合治理工作推進緩慢;地質災害防治體系建設整體水平不高。礦產資源開采安全有待提升,綠色礦業發展、潔凈能源的勘查開發亟待加強。近岸海域水質污染問題突出。

4.海洋經濟規劃不夠科學。產業結構不合理、創新驅動能力弱。目前我市海洋經濟以傳統行業為主,海洋能源開發、海水綜合利用等新興產業體系尚未形成。缺乏對海洋新興產業培育和傳統產業提質增效的科研投入。統籌發展、統一規劃不夠,品牌知名度低、產品質量不高、資源浪費、海岸線使用管理粗放等。目前我市海洋經濟以捕撈業、濱海旅游業、海上交通運輸業等傳統行業為主,海洋醫藥、海洋生物工程、海洋能源開發、海水綜合利用等新興產業體系尚未形成。海洋經濟科研力量薄弱,全市僅有3家海洋科研機構,海洋產業人才總體不足,科研投入不多,涉海企業研發能力較弱,缺乏對海洋新興產業培育和傳統產業提質增效的有力支撐。

5.城市地方特色不突出,建筑單體建設和城市設計水平不高。城市綠地、廣場等公共設施不完善,便民設施配置不完備;城市規劃精細化管理水平較低,因地制宜,精細設計還應進一步加強;土地利用效率不高,城市綜合承載能力不強。

    (三)“十四五”時期自然資源形勢研判與分析

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》),是實現第一個百年奮斗目標、整體謀劃第二個百年奮斗目標的新征程。面對新征程、新階段,要求我們自然資源部門落實新發展理念,構建新發展格局?!笆奈濉睍r期是我市自然資源事業的重大機遇期,我們要對標對表五中全會《建議》,在與自然資源緊密聯系的“優化國土空間布局、推動綠色發展、推進鄉村振興、持續優化營商環境、數字化建設”等方面持續發力,要把謀事和謀勢、謀當下和謀未來統一起來,圍繞自然資源部門如何履行“兩統一”職責,圍繞如何擔負起市委、市政府賦予的重要職責,全面提高自然資源管理綜合水平和治理能力為目標,有力支撐全市“十四五”時期的高質量發展。

深入調整資源供需總量和結構、資源利用方式、資源管理模式,加快推進自然資源結構性改革,優化土地、礦產、海洋等自然資源要素配置,加快農村土地管理制度改革,推進生態環境建設,建立新型基礎測繪體系、自然資源大數據庫、礦山管理新機制,完善自然資源自身機制,破解自然資源發展難題是當前的首要任務。要認識到資源的供需變化,做到精準地分析和預判,把改革、創新、發展放在資源發展的核心位置,確?!笆奈濉币巹澋目茖W性。

1.經濟社會發展處于戰略機遇期,自然資源發展環境面臨復雜變化,管理改革內涵發生了深刻變化。從國際形勢看,當前世界經濟復蘇存在很大不確定性,資源保護主義政策進一步加劇,資源國際合作面臨新的挑戰。從國內形勢看,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,全面深化改革進入深水區,供給側結構性改革任務繁重,推進改革的敏感程度、復雜程度前所未有,資源結構調整、轉型升級和全面深化改革、加快自然資源管理機制進入創新艱巨時期。

在國際資源形勢復雜多變、國內經濟下行壓力加大的背景下,經濟的發展速度必然深刻反映到自然資源領域,我市自然資源管理工作面臨著新的挑戰。

2.落實“兩統一”職責,推動自然資源治理體系和治理能力現代化的要求更加迫切,鞏固和深化自然資源領域改革的任務依然繁重。建立健全自然資源管理制度體系,加強調查監測、執法督察等基礎工作,加強基礎能力建設,提升自然資源公共服務能力,全面履行“兩統一”職責,推進全市自然資源和國土空間治理體系和治理能力現代化。

3.促進高質量發展,做好自然資源要素保障的責任更加重大。自然資源發展不平衡、不充分問題仍然突出。在國家實行資源節約優先、保護優先方針,實施建設用地增減量化管理等政策下,必須加快推進自然資源供給側結構性改革,優化土地礦產等自然資源要素配置,充分彰顯自然資源資產權益,要在履行好“規劃引領、管控約束”的前提下,摸清自然資源家底,落實資源有償使用制度,發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府主導作用,切實做到有保有壓、有取有舍,有效提高資源配置質量和效益,全力為經濟社會發展提供堅實的自然資源要素支撐。

4.生態文明建設更加艱巨,生態環保任重道遠?!笆濉逼陂g,全市礦山環境等問題仍然突出,“十四五”期間踐行“綠水青山就是金山銀山”和“冰天雪地也是金山銀山”理念,建立更加有效的保護修復系統、顯著提高治理能力;加快生態文明建設,實現山水林田湖草生態保護修復工程,實現整體保護、系統修復、綜合治理,實現綠色城市。

    二、“十四五”時期自然資源管理指導思想、基本原則和總體目標

    (一)指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的二十大會議精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹習近平總書記關于生態文明思想、自然資源管理的重要論述,牢固樹立新發展理念,堅持以提升自然資源治理體系和治理能力現代化水平為基礎,以履行“兩統一”職責為主線,堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。深化供給側結構性為主線,以改革創新為根本動力,堅持人與自然和諧共生,以推動自然資源事業高質量發展為目標,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,統籌保護資源,促進山水林田湖草生態保護修復,著力優化全市國土空間開發保護格局,保障發展,不斷完善節約集約的自然資源管理新機制,為營口市實現全面振興、全方位振興提供可靠的自然資源保障。

    (二)基本原則

1.堅持統籌協調,保障發展

堅持系統性、整體性自然和協思維,既統籌安排、長遠謀劃,又立足當前、實事求是,統籌自然資源一體化保護與經濟社會高質量發展,統籌自然資源開發與生態文明建設,統籌新型城鎮化與鄉村振興。強化協調發展,突出分類調控,從全域、全要素、全行業、全生命周期強化自然資源要素對全市高質量發展的支撐保障作用。保障東北振興和全市經濟社會發展對土地的需求,保障國家、省、市重點項目、民生工程、基礎設施等用地需求。

2.堅持生態優先,綠色發展

良好的生態環境為人們提供優美的生產和生活空間,自覺踐行習近平生態文明思想,牢固樹立社會主義生態文明觀,堅持綠水青山就是金山銀山理念,兩手都要抓,要以土地綜合整治和綠色礦山建設為抓手,配合國家山水林田湖草重大工程,開展山川再造、美麗中國行動。嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界“三條控制線”。全面實行節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針;堅定不移地走綠色發展道路,推動形成人與自然和諧共生的現代化建設新格局。

3.堅持共享發展,保障民生

堅持以人民為中心的發展理念,依法維護群眾利益,把人民權益作為自然資源工作的出發點和落腳點。助力扶貧攻堅,保障民生用地;進一步優化國土空間布局,構建科學合理高效的生產、生活、生態空間;推進土地整治,改善人居環境質量。持續提升地質災害綜合防災減災能力,保護人民生命財產安全。切實增強不動產登記、測繪地理信息等公共服務水平,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

4.堅持節約集約,可持續發展

全面建立資源高效利用制度,節約用地制度,實行節約優先戰略,強化資源節約意識,全面實行自然資源總量控制、供需雙向調節、確保耕地和基本農田數量穩定、質量不降低。實行建設用地增量控制、存量盤活、流量挖潛。推進礦產資源、海洋資源集約利用,促進資源利用向內涵集約利用轉變,緩解經濟增長和資源不足的矛盾。推動資源利用方式的根本轉變,全面提高土地、礦產、海洋等重要資源利用效率。

5.堅持深化改革,創新驅動

深化自然資源重點領域和關鍵環節改革,構建系統完備、科學規范、運行高效的自然資源保護和開發制度體系、有序的土地利用市場體系。促進管理方式由重行政審批、微觀管理向重市場監督、宏觀管理轉變,從重計劃配置、項目安排向重市場調節、制度設計轉變,堅持制度創新、科技創新,充分利用現代先進技術手段,推進自然資源治理能力和治理體系現代化。

6.堅持科技支撐,科學管理

充分利用大數據、云計算、人工智能等現代科學技術,構建自然資源基礎信息平臺,將各類自然資源數據納入統一管理,實現指引目標設定、目標指標測算、供求關系分析和規劃決策、政策效果評估等全過程信息化、智能化,定期跟蹤監測,提高自然資源管理的科學性。發揮科技創新對突破資源環境約束的推動作用,特別是要加強自然資源領域的創新性研究,將創新發展作為自然資源“十四五”時期重點內容,全面提升自然資源治理體系和治理能力現代化。

    (三)主要目標

圍繞《營口市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》中的經濟社會發展總體目標和戰略決策,確定“十四五”時期我市自然資源工作的主要目標如下:

1.加強耕地和永久基本農田保護

嚴守耕地紅線,形成永久基本農田保護新格局,推行用地保障新模式,至2025年,全市耕地保有量、永久基本農田保護面積按省下達的任務執行?!笆奈濉逼陂g,全市新增建設占用耕地規??刂圃趪量臻g規劃確定的范圍以內。加大耕地后備資源補充耕地、增減掛鉤補充耕地力度,繼續加大農村土地整治力度。

2.提升自然資源節約利用水平

自然資源開發總量和強度得到有效控制,資源有償使用制度體系基本形成,礦產資源規?;?、集約化開發利用水平不斷提高,礦產資源綜合利用水平顯著提升。

3.嚴格落實國土空間用途管制制度

建立全域全類型國土空間用途管制制度、實施國土空間監測、評估、預警和績效考核,落實國土空間規劃指導約束作用,堅持規劃管控,維護規劃的權威性和穩定性,任何單位和個人都應當遵守,并服從到規劃管理,到2035年,完成或不超過國土空間總體規劃確定的指標。

4.加強海岸線保護

按照有關規定,落實岸線管控要求,除國家重大戰略項目外,禁止新增占用自然岸線的開發建設活動,做好自然岸線指標管控。

5.推進自然資源領域生態文明建設

堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,秉承新發展理念,堅守人與自然和諧共生,統籌協調好生態保護紅線劃定后勘查開采的政策,形成礦山綠色發展新格局。

6.增強履行“兩統一”職責的能力

自然資源資產家底基本摸清,產權主體得到落實,自然資源資產管理制度不斷完善,全民所有自然資源資產所有者職責得到落實。國土空間規劃體系基本建成,全域全類型國土空間用途管制制度基本建立,國土空間監測預警和績效考核全面實施,國土空間格局不斷優化。建立生態修復新模式,生態系統質量和穩定性得到改善。

7.建設自然資源現代化治理體系

自然資源基礎監測和專題監測形成常態化,自然資源統一調查監測評價體系全面建立。產權制度改革和產權保護法治化建設不斷深化,自然資源和不動產登記實現全覆蓋。地質災害調查評價、監測預警、綜合治理、應急防治四大體系建設邁上新臺階,達到新高度。逐步完善自然資源管理政策法規,規范公正文明的自然資源執法體系基本形成,自然資源科技創新能力全面提升。自然資源與國土空間治理基礎能力建設全面完成。

8.2035年遠景目標

形成區域協調發展體制機制、高質量發展的國土空間布局和支撐體系,監管有效的自然資源資產產權制度,以國土空間規劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間開發保護制度全面完善,全民所有自然資源資產權益充分彰顯,自然資源要素市場配置制度建立健全,生態安全屏障進一步穩固,綠色產業結構和生產、生活方式全面形成,自然資源治理體系和治理能力現代化基本實現。


表1“十四五”自然資源發展主要目標表

序號

指標

單位

2020年

2025年

指標屬性

1

耕地保有量

萬畝

171

165.9454

約束性

2

永久基本農田保護面積

萬畝

144

144.7016

約束性

3

新增建設用地規模

萬畝

0.1452

落實省下達任務

約束性

4

生態保護紅線面積

平方公里

0

1363.05

約束性

5

自然岸線保有率

%

27

落實國家下達

任務

約束性

6

歷史遺留礦山綜合治理面積

平方公里

〔0.5913〕

〔5.0206〕

約束性

7

濱海濕地修復面積

平方公里

〔6.02〕

〔0.3025〕

預期性

8

海岸線生態修復長度

公里

〔4.9〕

不低于〔8.1〕

預期性

注:〔  〕內為5年累計數。

    三、“十四五”時期重點工作

    (一)建立國土空間規劃體系

編制完成市級國土空間總體規劃,在國土空間總體規劃指導下,完成專項規劃、詳細規劃,構建全市“三類”國土空間規劃體系,實現規劃有效傳導和管控。協調推進涉及空間利用的相關領域專項規劃編制,組織完成各片區控制性詳細規劃編制工作,2025年,做到營口市主城區控制性詳細規劃全覆蓋,完成各類專項規劃。

要以上位國土空間總體規劃為依據、按實際需要,由鄉鎮政府或涉農街道辦事處組織編制村莊規劃,2025年批復后的村莊規劃納入國土空間規劃“一張圖”平臺系統。

建立健全規劃委員會制度,完善城市規劃實施保障機制;開展重要地塊城市設計,提升國土空間品質和價值;加強國土空間規劃政策法規建設,完善相關技術標準體系。

建立規劃監測指標體系和指標管理功能,促進規劃監測指標易獲得、夠精準、可更新。建立科學的評估預警指標體系,從評估預警對象、主體、響應等方面建立評估預警機制,基于評估預警功能,實現國土空間規劃的定期評估與及時預警。構建包含國土空間總體規劃、專項規劃、詳細規劃的規劃一張圖,依托大數據等各類新技術,實現逐級向國家級平臺匯交,可層層疊加打開的全國國土空間規劃“一張圖”,為統一國土空間用途管制、實施建設項目規劃許可、強化規劃實施監督提供依據和支撐。

專欄1 建立空間規劃體系工程

建立國土空間規劃體系并監督實施,組織編制和實施國土空間規劃,將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃,實現“多規合一”,初步形成全國國土空間開發保護“一張圖”。編制第四輪礦產資源規劃,統籌礦產資源勘查、開發利用和保護活動,確保資源開發利用與生態環境保護相協調,規劃管控與管理改革相銜接。以《營口市國土空間總體規劃(2021-2035年)》為上位規劃依據,全面開展《營口市國土空間詳細規劃》編制工作。

    (二)開展國土空間規劃監督實施

按照《中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》,我市已全面啟動了國土空間規劃編制工作,“十四五”期間完成國土空間開發保護“一張圖”,并逐步建立“多規合一”的規劃編制審批體系、實施監督體系。

加強規劃動態監測評估預警,建立國土空間規劃動態監測機制,對相關國土空間保護和開發行為動態監測,加強對各類管控邊界、約束性指標的重點監測。開展規劃定期體檢和評估,建立“一年一體驗,五年一評估”常態化規劃實施評估工作制度,對國土空間規劃進行動態調整完善。

加快建立完善國土空間基礎信息平臺建設,實行規劃全周期管理,構建國土空間規劃實施“互聯網+監管”體系,實現各級規劃許可政務聯通、實施監測。建立規劃編制、審批、修改和實施監督全程留痕制度,規劃管理行為全過程可回溯、可查詢,編制規劃終身負責制,將國土空間規劃執行情況納入執法督察內容,對違反國土空間規劃行為,追究責任。

到2025年,健全國土空間規劃法規政策和技術標準體系;全面實施國土空間監測預警和績效考核機制;形成以國土空間規劃為基礎,以統一用途管制為手段的國土空間開發保護制度。

    (三)深化推進自然資源管理制度改革

實行最嚴格的生態環境保護制度,全面建立資源高效利用制度,健全生態保護和修復制度,加快建立健全國土空間規劃和用途統籌協調管控制度,統籌劃定落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等空間管控邊界以及各類海域保護線,完善主體功能區制度,落實中央生態環境保護督察制度,健全全民所有自然資源資產管理制度等。編制市政府委托代理履行全民所有者職責清單,探索編制資產保護和使用規劃,制定資產處置規則,優化市場配置,擬定收益管理政策、制度、建立考核評價機制及資產報告制度,保障自然資源資產保值增值。逐步建立統一行使、分類實施、分級代理、權責對等的全民所有自然資產所有權委托代理機制。全面落實產權主體,厘清管理權責,基本摸清資產家底,逐步完善海域使用金制度,基本實現可利用自然資源市場配置,初步建立各級全民所有自然資源監督考核評價體系,有效維護所有者權益。

做好全民所有自然資源資產處置。落實全民所有自然資源資產劃撥、出讓、租賃、作價出資政策。完善自然資源分等定級和價格形成機制,建立政府公示價格體系。

承擔和履行全民所有自然資源資產所有者的責任與義務。建立資產規劃使用和管護制度,著力實現資產保值增值,維護資產安全。落實國有自然資源資產報告制度,探索構建范圍明確、分類科學、報告與報表相輔相成、實物量與價值量相結合的報告體系,接受人大監督。督促受委托主體依法履行所有者職責,落實生態環境損害賠償制度,充分發揮自然資源公益訴訟的追責、追償作用。

    (四)健全完善自然資源確權登記工作

按照建立系統完整的生態文明制度體系的要求,堅持資源公有、物權法定、統籌兼顧、發展和保護相統一的原則,以不動產登記為基礎,充分利用國土調查成果,從2020年起,全面鋪開、分階段推進自然資源統一確權登記工作和自然資源統一確權登記信息數據庫建設。到2022年底,基本完成全市重點區域自然資源統一確權登記。2023年以后,通過補充完善的方式逐步實現對全域水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域以及探明儲量的礦產資源等全部國土空間內的自然資源登記全覆蓋。通過自然資源統一確權登記,清晰界定各類自然資源資產的產權主體,逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界,劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界,劃清不同集體所有者的邊界,劃清不同類型自然資源的邊界。支撐自然資源合理開發、有效保護和嚴格監管。根據自然資源部等五部委印發的《自然資源統一確權登記暫行辦法》《遼寧省自然資源統一確權登記工作總體方案》和《營口市自然資源統一確權登記工作總體方案》要求,逐步實現自然資源統一確權登記常態化管理。顯化全民所有自然資源資產價值,切實承擔和履行全民所有自然資源資產所有者的責任和義務。

    (五)嚴格落實耕地和永久基本農田保護任務

完善耕地保護機制,將耕地保護目標納入市經濟社會發展考核評價體系,建立政府保護責任制,落實耕地保護責任目標,推進耕地、數量、質量生態“三位一體”保護;強化耕地保護全流程監管;有序推進建設用地占用耕作層剝離再利用、臨時占用和損毀耕地復墾;基于三調成果,加強耕地質量評定工作,繼續開展耕地質量等級年度評價與監測成果更新,嚴格落實耕地占補平衡責任,拓展補充耕地途徑,統籌落實土地整治、高標準農田建設、城鄉建設用地掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復墾等,落實補充耕地任務;嚴格控制新增建設占用耕地,堅決遏制農村亂占耕地建房、亂占耕地現象,確保耕地總量。

強化永久基本農田特殊保護,開展永久基本農田核實整改工作。依據第三次全國土地調查成果,梳理整改永久基本農田劃定不實、非法占用等問題,鞏固劃定成果。完成永久基本農田儲備區劃定,建立永久基本農田儲備區數據庫,建立健全儲備區管理機制。提高重大項目審查報批效率,保質保量補劃落地。完善永久基本農田數據庫,建設永久基本農田動態監管系統,健全永久基本農田日常監督管理機制。永久基本農田經依法劃定后,任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。

    (六)創新土地資源資產管理模式

嚴格落實國家自然資源管理相關法律法規和政策規定,逐步有序推進建立城鄉統一的建設用地市場,統籌城鄉發展,走城鄉融合發展之路。深化土地資產權益管理制度創新研究,探索建立資源清單制度,逐步建立自然資源資產報告工作制度。著力盤活存量建設用地、提高土地利用強度、深入推進土地資源市場化配置、完善土地使用標準體系和全面落實土地利用動態巡查制度等措施,持續推進節約集約用地,千方百計提高土地使用效率。

嚴格國土空間用途管制,完善自然資源計劃管理,確保合理建設用地需求,堅持土地跟著項目走,優先保證重大基礎設施、民生保障工程、重大產業項目建設用地需求,全力助推鄉村振興,對鄉村振興用地實行應保盡保。加強土地供應管理,全面推行凈地出讓,實行用地全程監管,對每一塊已批建設用地實行全生命周期管理。實施最嚴格的圍填海管控,按規定嚴格限制圍填海用于房地產開發、低水平重復建設旅游休閑娛樂項目或污染海洋生態環境的項目。原則上,除國家重大戰略項目外,全面停止新增圍填海項目受理審查。

    (七)加大節約集約用地力度

推動自然資源利用方式轉變,探索建立總量控制、增量遞減、存量優化、流量增效、質量提高的自然資源開發利用調控機制。建立節約集約評價標準、健全自然資源節約集約評價體系。嚴格控制建設用地總量,落實節約用地制度,控制新增建設用地規模,減少農村建設用地規模,強化土地開發強度剛性約束,落實單位國內生產總值建設用地下降的控制指標要求。落實建設用地“增存掛鉤”管理機制,盤活存量土地資產。推進城鎮低效用地再開發。嚴格執行限制和禁止供地政策,控制資源消耗高、環境危害大、產能過剩的項目準入。在建設項目可行性研究、初步設計、土地審批、土地供應、供后監管和竣工驗收等環節,嚴格執行土地使用標準。加強開發區土地節約集約利用評價,有效管控開發區無序擴張。

專欄2 自然資源節約集約利用工程

全面開展城市、開發區土地節約集約利用評價與更新評價,建立健全自然資源節約集約評價體系,推廣應用一批節地技術和節地模式。批而未供土地處置工程,通過限期征收、指標調劑、區位調整、抓好全市土地閑置處置工作。嚴格控制建設用地總量,科學核定城鎮新增量建設用地規模,逐步減少農村建設用地規模,盤活農村存量建設用地。規范有序推進城鎮低效用地再開發。推進礦產資源全面節約和高效利用,提高礦產資源開發利用準入門檻及低品位及尾礦資源的綜合回收利用。

    (八)開展區片綜合地價調整及征地工作

按照新公布實施的《中華人民共和國土地管理法》規定,區片綜合地價原則上每三年調整或公布一次,為確保被征地農民生活水平不降低,保障社會穩定與經濟建設協調統一,繼續開展征地區片綜合地價調整工作。深入推進征地管理制度改革,落實“公共利益”征收土地,按照自然資源部新公布的《土地征收成片開發標準(試行)》要求,堅持新發展理念,以人民為中心,注重保護耕地,注重維護農民合法權益,注重節約集約用地,注重生態環境保護,做好土地征收成片開發方案并實施,促進當地經濟社會可持續發展。

(九)加大礦產資源保護與利用力度

加強戰略性礦產資源保護。按照生態優先,保護環境的原則,禁止嚴重破壞生態環境的礦產開發;對建設急需的優勢礦產資源,在“上規模、高效益、少污染、保生態”的前提下,進行規?;?、現代化生產,調控礦產資源開發利用總量,使礦業經濟發展與全市總體經濟發展同步增長。

立足礦產資源市情礦情,不斷提高礦產資源綜合利用水平和服務保障能力。具體做到:一要壓減,逐年壓減礦山企業個數,提升礦山生產規模,促進礦業經濟協調發展;二要恢復,有計劃地開發利用礦產資源,分期分批恢復礦山地質環境;三要保護,礦業開發要以保護環境為前提,以效益為中心,以市場為導向,協調好礦業開發、經濟發展和環境保護的關系。四要整頓,結合我市礦業管理實際,加大礦業秩序整頓力度,大力推進菱鎂資源整合,提高菱鎂采礦企業集中度。加快小型礦山整治和礦產資源開發整合,從根本上改變我市礦產資源開發格局,實現礦產資源規?;?、集約化開發利用。依法查處各類礦業違法行為,凈化礦業環境。五要利用,加快推進綠色礦山建設步伐,規劃確定的開采總量調控、最低開采規模、節約與綜合利用、資源保護、環境保護等,以編制新一輪礦產資源規劃為契機,發揮市場在礦業資源配置中決定性作用,推進有實力、能開發、能保護資源環境的企業做大做強,提高資源綜合利用效益。開展第四輪《營口市礦產資源規劃(2021-2025年)》編制工作。地質勘查、礦產資源開發利用和保護、礦山地質環境保護與治理恢復、礦區土地復墾等活動,應當符合礦產資源規劃。

專欄3 礦山地質環境保護與重點治理工程

加大礦山地質環境恢復治理和土地復墾力度。建立政策性關閉礦山、廢棄礦山和工礦廢棄地項目儲備庫。大石橋市建立南樓-官屯菱鎂礦區政策性關閉礦山、廢棄礦山和工礦廢棄地綜合整治項目;蓋州市建立花崗巖礦區政策性關閉礦山、廢棄礦山和工礦廢棄地綜合整治項目。

開展特大型、大型地質災害治理工程。建立特大型、大型地質災害治理工程項目儲備庫。

    (十)統籌做好國土空間生態修復工作

依據自然資源部《關于開展省級國土空間生態修復規劃編制工作的通知》和省廳《關于開展市級國土空間生態修復規劃編制工作的通知》,組織開展國土空間生態修復調查,編制《營口市國土空間生態修復規劃(2021-2035年)》,指導我市中長期生態修復工作。統籌和科學推進山水林田湖草一體化保護修復,做好全域土地綜合整治試點工作,實現資源效益、經濟效益、社會效益、生態效益有機統一的綠色發展新模式。加強礦山地質環境綜合治理,繼續深入開展全市礦山地質環境綜合治理工作調查研究,制定切合我市實際的礦山地質環境綜合治理政策,鼓勵社會資本投入礦山地質環境綜合治理,提高礦山土地復墾復綠工作水平。

結合海洋經濟發展和城區用地規劃布局,明確海洋功能區劃、岸線利用規劃,加大海洋環?;A設施建設,加強海岸線防災減災自然生態修復,集約、節約利用海域和岸線空

間。

專欄4 生態修復、濕地保護及綠色工程

統籌和科學推進山水林田湖草一體化保護修復。建立健全生態修復體制機制,推動建立生態修復領導機制,科學確定保育保護、自然恢復、輔助修復、生態重塑等修復目標,十四五期間,完成改造遼河沿岸景觀帶等工程。

    (十一)增強地質災害綜合防治能力

依據國務院《地質災害防治條例》,為保證人民群眾生命財產安全,減少國家經濟損失,在全省1:5萬地質災害詳細調查成果的基礎上,組織編制“十四五”地質災害防治規劃,提高地質災害隱患調查精度。進一步加強地質災害調查評價、深化與氣象、應急、交通、建設、教育、旅游等多部門合作,完善會商和預警聯動機制,健全完善群測群防體系,推進地質災害工程綜合治理、制定和完善一系列地質災害應急防治工作體系,為地質災害防治提供保障。

    (十二)加強海洋災害預警預報能力建設

加強海洋觀測網絡、數據系統和其他基礎設施建設,完善智能海洋預報公共服務平臺,打造現代化預報基礎設施。加快海洋科學研究項目進程,支持開發綜合多風險預警系統;提升海洋氣候預測與氣候變化影響評估能力。關注海洋災害預警報信息,提前做好預判,分析研判海洋災害發展趨勢,開展好及時預報與發布工作。宣傳海洋減災知識,提高海洋災害預警報能力,及時發布海洋防災減災及生態預警監測等方面信息。對我市重要園區、岸段、港口開展精細化觀測,提高海洋洋觀測預警報的精確度。

    (十三)全面提升海洋經濟規模和水平

科學規劃海洋經濟總體布局,做強支柱產業、提升傳統產業、發展新興產業,培育和發展一批產業層次高、核心競爭力強、帶動作用大的項目,提升海洋經濟總量,打造特色的海洋經濟產業體系,努力建設沿海經濟強市。一是堅持規劃引領發展。立足我市的臨海區位優勢,科學制訂發展規劃,構建以海洋漁業和海洋鹽業為基礎,以現代港口物流和濱海旅游為龍頭,以臨港石化、海洋裝備制造、海洋食品以及新興產業為中堅和未來發展方向的海洋產業體系。二是大力發展臨港工業。依托仙人島港區30萬噸原油碼頭,加快發展臨港石化產業,推動恒力聚酯、中海油LNG等精細化工項目建設,提升仙人島能源化工區發展水平。積極發展裝備制造業,以鞍鋼新廠、五礦中板廠為支撐,大力引進海洋工程裝備、石油裝備、港口機械等項目,建設海洋裝備制造基地。提升食品加工能力,以打造海蜇總部經濟為引領發展海蜇加工業,延伸產業鏈條,打造全球海蜇產業核心。以鹽化工產業為代表,著力發展營口地方傳統特色海洋產業。依托嘉里糧油、無限極、百威啤酒等企業,重點發展精品糧油、保健食品飲品產業。三是著力發展海洋服務業。推進營口港口型國家物流樞紐城市建設,加強國內南北港口合作,通過北方南下航線與貨流引導,形成全程物流鏈,推動海洋物流運輸業發展。加快發展海洋旅游業,依托濱海溫泉度假區、北海海洋公園、白沙灣黃金海岸,加快傳統旅游向休閑度假旅游轉變,拓展海上旅游,探索發展游艇產業,進一步優化升級海洋旅游業。四是積極發展傳統海洋產業。規劃建設現代漁業園區,大力發展健康生態養殖,推進高密度工廠化養殖,提高產出效率。完成光輝中心漁港碼頭的修建工作,完善漁港功能。加快制訂出臺《營口市海洋牧場建設規劃及具體實施方案》,力爭“十四五”期間建成1個國家級海洋牧場。五是加強海岸帶開發、利用和保護。結合海洋經濟發展和城區用地規劃布局,明確海洋功能區劃、岸線利用規劃,加強海岸線防災減災自然生態修復,集約、節約利用海域和岸線空間。

專欄5 全市海域資源重點保障工程

一是營口市生態海洋牧場建設項目。項目位于蓋州市南部海域,以底播增養殖、生態漁礁增養、網箱生態養殖為主,并配套建設海洋休閑漁業綜合管理服務平臺,總投資8.5億元,預計一期投資6.32億元。該項目可為保護海洋漁業資源、廢舊漁船進行無害化處理、漁民提供轉產轉業出路,通過該項目的牽動和輻射,帶動當地旅游、養殖、運輸、包裝、餐飲等相關產業發展,促進漁民就業,增加漁民收入,加快地區經濟發展。

二是海岸帶保護修復工程項目。營口市海岸帶位于大遼河及浮渡河入??谥g,近岸有多條河流入海,發育有白沙灣、月亮灣等著名砂質岬灣岸線。擬在浮渡河口-白沙灣區域以及大清河口近岸實施海岸帶保護修復,2021年至2025年期間總投資5億元,其中中央支持資金3億元,其余部分由地方籌措。

    (十四)構建自然資源調查監測體系

按照自然資源部《自然資源調查監測體系構建總體方案》,“十四五”期間全面建立自然資源調查監測體系,構建調查監測系列規范。在第三次國土調查的基礎上,開展我市自然資源狀況調查,包括種類、數量、質量、空間分布等;監測自然資源動態變化情況;建設調查監測數據庫,建成自然資源日常管理所需的“一張底版、一套數據和一個平臺”;分析評價自然資源調查監測數據,科學分析和客觀評價自然資源和生態環境保護修復治理利用的效率。推進自然資源監測常態化,全面開展土地利用狀況季度監測、年度土地變更調查和地理國情監測等基礎監測,逐步實施違法用地、耕地使用情況、生態保護紅線、城鎮開發邊界、礦產資源、水資源等專題監測。建立自然資源調查監測評價制度體系。

專欄6 自然資源調查評價工程

加強自然資源基礎調查和監測。構建統一的自然資源調查監測體系,開展自然資源調查評價,在第三次國土調查的基礎上,全面歸集現有自然資源調查成果,形成自然資源調查監測“一張底圖”。構建“天空地網”一體化的自然資源調查監測評價技術體系,統籌開展全市耕地、森林、草原、水、濕地、地下資源等自然資源專項調查,組織實施土地、礦產、水、水能、濕地等自然資源資產調查和國情調查。開展土地利用狀況季度監測、年度土地變更調查。

開展地質災害詳細調查,協調和整合各類區、戰略調查,摸清農底,為地質災害監測預警、工程治理提供基礎數據。建設國土調查數據庫,實現調查信息互聯共享。

    (十五)夯實測繪地理信息工作

按照省自然資源廳辦公室印發的《遼寧省基礎測繪“十四五”規劃編制工作方案》(遼自然資辦發〔2020〕13號)通知,結合我市實際情況,組織編制營口市基礎測繪“十四五”規劃,指導我市未來五年基礎測繪工作。加強測繪管理,做好測繪資質審查事后監管、測繪成果質量監管、測量標志保護。嚴格市場準入退出機制,加強測繪地理信息行業誠信監管,加大測繪違法違規行為查處力度,深入推進測繪地理信息服務改革。

專欄7 地理信息化建設工程

緊緊圍繞“大數據、大系統、大平臺”融合一體思路,推進國土空間規劃“一張圖”和國土空間基礎信息平臺建設。

充分利用基礎測繪成果、年度變更調查成果,以遙感影像為背景,集成整合地下空間、地表基質、地表覆蓋、業務管理等各類自然資源和國土空間規劃數據,按照統一的標準,構建國土空間規劃“一張圖”,全面真實地反映自然資源現實狀況和自然地理格局。建設國土空間基礎信息平臺,實現自然資源管理與服務的精準化和高效化。完善國土空間基礎信息平臺的分布式應用和服務架構。進一步加強“金土工程”政務系統建設;全面提升不動產登記系統建設,以不動產登記優化流程圖為依據,在互聯網、電子政務外網、電子政務內網三個網域內分步驟完成信息平臺布局優化和安全防護工作。在此基礎上,統籌推進信息互通共享和“互聯網+不動產登記”,實現不動產登記與12個部門信息共享。

    (十六)全面加強依法行政工作

全面推進新修訂的《中華人民共和國土地管理法》的實施。不斷增強依法行政能力,筑牢自然資源法制建設責任主體,落實法治建設領導責任制和行政執法責任制,依法全面履行自然資源管理職能,加強行政應訴、行政復議能力建設,全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,加強自然資源治理體系和治理能力現代化建設,提高全系統依法行政水平,嚴格執法、依法辦事。完善與業務融合的自然資源普法體系,以《民法典》為基礎,進一步加強新修訂的《中華人民共和國土地管理法實施條例》的學習,廣泛深入普及自然資源法律法規,把強化執法監管和土地督察作為自然資源管理的重要保障。完善全程監管、執法督察、社會監督的執法監管體系,切實加強執法監察,全面實施土地督察制度,強化礦產資源勘查、開采的監督管理,維護良好的土地、礦產和海洋資源等管理秩序。

(十七)加強人才隊伍建設

著眼新時代自然資源事業發展全局,堅持以事擇人、人崗相適的原則,緊密結合自然資源系統機構重塑、業務轉型的實際,按照新時代好干部標準,落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》等選人用人有關規定,科學合理調配干部。圍繞建設自然資源領域高素質專業化干部隊伍的重點任務,注重選配專業素養強的干部,注重青年干部的培養,注重培養干部的專業能力、專業精神,逐步優化干部隊伍的年齡結構、知識結構和專業結構。在土地、礦產、海洋、規劃等領域,不斷增強干部隊伍適應自然資源事業發展新要求的能力,為營口市自然資源事業發展提供堅強的人才保障?!笆奈濉睍r期,分批次對所有崗位干部進行一次專業技能輪訓,著力打造專精結合的自然資源干部隊伍。

    四、規劃實施保障措施

    (一)法制保障措施

完善自然資源管理法規政策體系,建立健全以不動產統一登記為基礎的自然資源產權法律制度,完善有利于加強國土空間開發保護的法規規章。加強規劃制度化管理,完善規劃體系,建立規劃協調銜接和評估調整機制,加強自然資源法制宣傳。增強對自然資源保護與節約利用重要性的認識,提高全社會依法依用地用礦的意識,保障規劃的有效實施。

推進自然資源執法監察體制改革,加強執法監督,建立系統內部層級監督機制,全面推進自然資源依法行政和維護司法公正。

    (二)行政保障措施

完善耕地保護和節約集約用地評價考核體系。推動耕地保護和節約集約用地等重要指標納入地方政府政績考核體系。簽訂基本農田完成指標,耕地保護責任狀。完善土地和礦產、海洋執法監管共同責任機制,政府主導下的多部門共同分管和職責分工,完善辦案溝通協調機制和案件移送機制,提高執法能力。

    (三)科技保障措施

加強與院所、大學的項目合作,切實提高專業素養和管理能力,重視人才培養,加強自然資源系統隊伍的培訓,提供科技人才保障。加強自然資源科技創新建設,建立國土空間動態監測監管系統,不斷完善集不動產統一登記、土地利用、土地審批、土地供應、耕地占補于一體的土地管理制度??萍紕撔伦鳛橹匾?,通過對基礎性、前沿性自然資源科技問題研究,破解自然資源管理難題,維護自然資源管理秩序,深化科技體制創新,加速科技成果的轉化,提高自然資源管理利用水平。

(四)規劃及計劃保障措施

健全規劃銜接制度,強化對國民經濟和社會發展的支撐作用,自然資源發展規劃以貫徹落實國家和省重點戰略為目標,加強與上級自然資源發展規劃相銜接,重點銜接約束性指標、發展方向、總體布局、重大政策、重大工程等;加強與多專業協作,與生態、環境、農林、海洋專業等專業技術緊密配合;加強部門規劃的協調,共同做好自然資源要素保障和節約集約利用工作,共同履行好耕地保護、生態保護修復責任。

強化年度計劃銜接協調,年度計劃要落實自然資源發展規劃提出的發展目標和重點任務,將主要指標分解納入年度指標體系,明確重大工程、重大項目年度實施要求。

建立國土空間規劃實施的動態化評估機制,同步促進對城市規劃實施績效的評估,健全規劃實施年度監測分析、中期評估和總結評估制度,為新一輪規劃編制打好基礎。

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